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　　【案情簡介】

　　2015年3月，某市食品藥品監(jiān)管局（以下簡稱“某市局”）與市公安部門密切配合，查處了某不法醫(yī)療美容門診部銷售未經(jīng)批準的進口化妝品及美容針劑一案。后根據(jù)案件線索，辦案人員成功搗毀了一個通過微信進行營銷、轉(zhuǎn)賬的特大假冒美容針劑銷售網(wǎng)絡(luò)，共抓獲犯罪嫌疑人8名，搗毀假美容針劑銷售窩點8處，現(xiàn)場查獲中文、英文、韓文標示的“肉毒素”、“水光針”、“溶脂針”等55種假美容針劑共計38000余盒，銷售范圍涉及25省109市，涉案人員500余人，涉案金額6300余萬元。

　　【處理依據(jù)】

　　涉案美容針劑符合《藥品管理法》第一百條關(guān)于藥品的定義特征，屬于未經(jīng)國家批準使用的藥品。依據(jù)《藥品管理法》第四十八條第一款“禁止生產(chǎn)（包括配制，下同）、銷售假藥”、第三款第（二）項“依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)、進口，或者依照本法必須檢驗而未經(jīng)檢驗即銷售的”規(guī)定，涉案美容針劑按假藥論處。

　　依據(jù)《刑法》第一百四十一條，當事人涉嫌刑事犯罪，根據(jù)《行政處罰法》第二十二條和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》第一條的規(guī)定，某市局將該案移送至市公安局食品藥品安全保衛(wèi)支隊，后續(xù)所有涉案人員由公安機關(guān)依法處理。

　　【案件評析】

　　醫(yī)療美容行業(yè)亂象叢生

　　該案件主要有四個特點：一是不法醫(yī)療美容機構(gòu)為了追求高額利潤，從非法渠道購進美容針劑，包裝無中文標識，并宣稱為國外進口產(chǎn)品，渠道來源不明，質(zhì)量存在嚴重隱患。二是利用高消費者追求高檔次產(chǎn)品的消費思想，借機炒作夸大違法產(chǎn)品的功效，誘騙消費者，從中獲取高額利益。三是為了逃避執(zhí)法部門的檢查，涉案人員將違法產(chǎn)品存放在經(jīng)營場所外較為隱蔽的地方，隨用隨取。四是使用記錄做模糊化處理，僅標注“水光針”、“溶脂針”等，不記錄產(chǎn)品真實名稱。

　　案件背后調(diào)查追溯困難重重

　　一是購銷網(wǎng)絡(luò)的黑色利益鏈龐大。從這起案件中可以看出，非法產(chǎn)品從購進到銷售已經(jīng)形成了一個巨大的利益鏈，給查處案件帶來非常大的困難。二是違法組織隱蔽性強。通常是通過微信單線聯(lián)系推薦產(chǎn)品，分散面廣，且涉及到個人隱私問題，消費者往往選擇回避，增加案件調(diào)查難度。三是違法者法律意識淡漠或者受利益驅(qū)使。由于這些產(chǎn)品銷售價格遠遠大于購進價格，在高額利益驅(qū)使下，違法者視法律的威懾于不顧，單靠譴責(zé)和追罰利欲熏心、鋌而走險的商家是不夠的，如果不打掉整個鏈條就不能從根本上解決問題，因此查處任務(wù)非常艱巨。

　　涉案產(chǎn)品定性是關(guān)鍵

　　在美容類產(chǎn)品中，注射用美容針劑安全風(fēng)險性最高。近年來注射美容風(fēng)靡全國，但其造成的醫(yī)療事故也呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。這一類產(chǎn)品究竟該如何定性，在執(zhí)法過程中非常關(guān)鍵。藥品類的劑型中，液體注射劑亦稱注射液，俗稱“水針”，系將藥物配制成溶液（水性或非水性）、懸液或乳濁液，裝入安瓿或多劑量容器中而成的制劑。本案中的注射液均是注射到人體之中，其符合藥品的性質(zhì)，應(yīng)屬于藥品的范疇，涉案產(chǎn)品未經(jīng)過任何批準，應(yīng)該按照假藥論處。

　　【經(jīng)驗總結(jié)】

　　加大醫(yī)療美容行業(yè)的整治力度

　　當前，醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)中混雜非法產(chǎn)品的現(xiàn)象非常嚴重，尤其是通過微信等互聯(lián)網(wǎng)非常規(guī)渠道銷售，隱蔽性很強，這類產(chǎn)品極易給消費者造成嚴重的身體傷害，因此打擊醫(yī)療美容領(lǐng)域使用違法產(chǎn)品勢在必行。一是加強對醫(yī)療美容機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊使用違法產(chǎn)品的機構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療美容機構(gòu)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)合法經(jīng)營，對于問題較多、管理不到位的單位列為重點監(jiān)控對象加大抽查力度。二是加強對新型犯罪的研究和學(xué)習(xí)，密切關(guān)注各類信息化技術(shù)發(fā)展動向及由此引發(fā)的違法犯罪新情況、新問題，及時進行分析研究、及早落實防范應(yīng)對措施。三是廣泛宣傳醫(yī)療美容知識，引導(dǎo)消費者合理愛美，增強微信用戶的防范意識和自我保護觀念，避免人身安全和財產(chǎn)受到不法侵害。

　　加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合

　　本案的成功告破，離不開某市局與市公安機關(guān)的密切配合，在辦理重大涉刑案件時，必須要借助公安機關(guān)的力量。在聯(lián)合辦案、調(diào)查取證的過程中，公安機關(guān)的強制手段和先進的偵查技術(shù)可起到保護犯罪現(xiàn)場、及時控制嫌疑人、充分獲取證據(jù)的作用，而行政機關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)則可在涉案產(chǎn)品質(zhì)量檢測、定性等方面發(fā)揮作用，兩者有機結(jié)合、優(yōu)勢互補，大大提高了查辦案件成功率。因此食藥監(jiān)管部門要做到：一是進一步加強與公安部門的緊密配合，形成對口協(xié)作的工作關(guān)系，通過行刑銜接的規(guī)范和暢通，實現(xiàn)案件的有效移送和反饋，增強打擊食品藥品違法犯罪的工作實效。二是進一步建立健全與公安機關(guān)案情會商研判、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、線索移送移交、案件成果聯(lián)合發(fā)布等機制，完善相關(guān)工作制度，嚴厲打擊涉及面廣、社會影響大的食品藥品安全犯罪行為。

　　（本文摘編自上海師范大學(xué)法治與人權(quán)研究所所長劉作翔教授主編的《食品藥品監(jiān)管典型案例評析》一書，該書將由中國醫(yī)藥科技出版社出版發(fā)行。本文整理與撰寫人：魏書音）

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