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中國食品藥品網(wǎng) 記者 宿志紅 報(bào)道  12月1日，以"監(jiān)管改革與監(jiān)管科學(xué)的新時(shí)代"為主題的第五屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇暨紀(jì)念改革開放40周年市場(chǎng)監(jiān)管研究學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京舉行。論壇由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院、工商行政與市場(chǎng)監(jiān)管研究所承辦，《中國行政管理》雜志社協(xié)辦。政府代表及行業(yè)專家等140余人出席了此次會(huì)議。

　　第五屆科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇合影

　　開幕式上，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記馮培肯定了大市場(chǎng)監(jiān)管格局下"科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)"的必要性。他指出，黨的十八大以來，伴隨行政審批制度改革、商事制度改革的推進(jìn)，政府職能發(fā)生了歷史性重大轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)監(jiān)管改革成為重中之重，取得重大進(jìn)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，這是在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化以及信息技術(shù)大發(fā)展的背景下，總書記對(duì)行政體制改革和政府監(jiān)管創(chuàng)新提出的新要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記系列講話精神，深化理論研究和實(shí)踐工作相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)者、學(xué)科、學(xué)校、科研院所和相關(guān)部門合作交流。

　馮培書記開幕式致辭

       此次論壇共分主旨演講、主題報(bào)告、分論壇報(bào)告和研究生報(bào)告四部分。在主旨演講環(huán)節(jié)，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司副司長鄭冠蘭指出，科學(xué)監(jiān)管是解決市場(chǎng)失靈、競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題的重要方式。應(yīng)做好"六個(gè)著力、六個(gè)當(dāng)好"。即：著力優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好"放管服"改革的先行者；著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者；著力防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者；著力樹立消費(fèi)者至上的理念，當(dāng)好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者；著力實(shí)施市場(chǎng)綜合執(zhí)法，當(dāng)好高效監(jiān)管的實(shí)踐者；著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。

　　“監(jiān)管方法不科學(xué)，有可能抑制行業(yè)發(fā)展?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院研究員周漢華表示，但要真正形成網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同科學(xué)監(jiān)管的格局，必須有相應(yīng)系統(tǒng)的體系構(gòu)建。建議通過構(gòu)建非對(duì)稱縱向監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定網(wǎng)監(jiān)部門職能，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)橫向監(jiān)管建立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管體系。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)與生態(tài)文明教研部副教授胡穎廉則認(rèn)為，監(jiān)管部門對(duì)第三方的認(rèn)識(shí)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)從"伙計(jì)"到"伙伴"的轉(zhuǎn)變。他表示，基于獨(dú)特的歷史路徑和體制結(jié)構(gòu)，我國監(jiān)管部門面臨獨(dú)立性、專業(yè)化、回應(yīng)度（提供多元監(jiān)管服務(wù)）等挑戰(zhàn)，制約監(jiān)管績效的生成。而獨(dú)立于政府、有意愿且有能力參與到公共事務(wù)治理中的第三方具有市場(chǎng)化、專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)化等特征，理論上能彌補(bǔ)政府監(jiān)管這些缺陷?，F(xiàn)階段監(jiān)管工作中，政府應(yīng)重視第三方的培育和監(jiān)管。即不僅將其看做其職能的延伸和補(bǔ)充，而應(yīng)將其作為合作伙伴關(guān)系。

　　"一軸多骨的傘狀結(jié)構(gòu)是不同于網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，能夠更好地解釋和指導(dǎo)中國當(dāng)前實(shí)踐，具有中國特色的市場(chǎng)監(jiān)管的理論框架。" 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長助理、副教授劉智勇提出，傘結(jié)構(gòu)是在社會(huì)信用體系尚未充分建立的情況下，為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，政府成為治理核心和主干，社會(huì)主體為枝干，強(qiáng)主軸、多骨干、重制度支撐和協(xié)調(diào)的一種治理結(jié)構(gòu)。其未來發(fā)展方向就是在信用社會(huì)基礎(chǔ)上建構(gòu)弱主軸，多骨干、多層次、扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

　　開幕式致辭

　　"科學(xué)監(jiān)管與監(jiān)管科學(xué)論壇"自2014年始，已經(jīng)連續(xù)舉辦五屆。論壇秉持聚集人才、傳承特色、反哺學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想，"以科學(xué)精神促進(jìn)監(jiān)管實(shí)踐與監(jiān)管理論相結(jié)合，以科學(xué)理論指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐活動(dòng)"的基本原則，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體的作用，影響力不斷增強(qiáng)，得到了各界專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的熱情參與和積極支持，建立起一道理論和實(shí)踐界溝通交流的橋梁。論壇能夠緊扣時(shí)代脈搏，以筆為盾、倡導(dǎo)法治、維護(hù)公平、守護(hù)安全，助力監(jiān)管改革，為監(jiān)管領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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