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　　堅持“兩條腿”走路

　　自籌建以來，全國食品藥品監(jiān)督稽查工作的基本任務(wù)就是立足行政違法案件查辦主陣地，從基礎(chǔ)做起，邊學(xué)邊干，邊實(shí)戰(zhàn)邊積累，盡快提升行政違法案件查辦效能。

　　這一導(dǎo)向?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)督稽查的早期發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)——稽查執(zhí)法力量得以錘煉成型、違法情形查處實(shí)現(xiàn)基本覆蓋、稽查執(zhí)法流程逐步健全完善、執(zhí)法行為納入規(guī)范管理，“全國稽查一盤棋”的工作格局逐漸清晰。

　　2008年，食品藥品監(jiān)管體制改行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”后，原先確立的稽查執(zhí)法導(dǎo)向已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。在此情形下，國家層面于2012年末，明確了“以案件領(lǐng)銜、靠案件支撐、用案件說話”的稽查執(zhí)法理念和“以大案要案為抓手”的工作導(dǎo)向，給當(dāng)時處于低潮的食品藥品監(jiān)管工作注入一針“強(qiáng)心劑”：各地食品藥品監(jiān)管部門主動推進(jìn)行刑銜接，聚力查辦嚴(yán)重危害食品藥品安全的大案要案，在極大震懾不法分子的同時，對外也樹立起振奮有為的監(jiān)管形象。2017年初，原國家食品藥品監(jiān)管總局在全國食品藥品監(jiān)督管理工作會上重申了要以查辦大案要案為重點(diǎn)，強(qiáng)化大稽查建設(shè)。

　　通過上述梳理發(fā)現(xiàn)，過往每次稽查導(dǎo)向的成功確立，都是順應(yīng)形勢任務(wù)需要所作出的策略性調(diào)整，是運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，將認(rèn)識論與方法論統(tǒng)一到食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作上的有益探索。

　　當(dāng)前，食品藥品稽查執(zhí)法工作再次面臨監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整帶來的新增職能和機(jī)構(gòu)并合所產(chǎn)生的人員、隊伍融合問題，且地方同步推行綜合執(zhí)法改革及基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合對其影響尤甚，具體表現(xiàn)在理念思維有沖突、程式規(guī)范有區(qū)別等方面，在重組、融合中無可避免的人事變動使得既有工作格局勢必發(fā)生改變。但是，當(dāng)前的食品藥品監(jiān)管工作正處于攻堅破難的關(guān)鍵階段，歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題交織，體制遷延與機(jī)制僵化相隨，系統(tǒng)風(fēng)險與局部梗阻纏繞，食品藥品稽查執(zhí)法工作只能負(fù)重前行。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前稽查執(zhí)法工作應(yīng)該堅持“兩條腿”走路，即立足行政違法案件查辦工作，同時還要繼續(xù)堅持大案要案查辦導(dǎo)向。

　　一方面要在推進(jìn)新舊人員融合的進(jìn)程中，著力提升行政執(zhí)法能力，守住主陣地；另一方面要鼓勵有條件、有意愿的基層單位，通過綜合的政策性手段集中力量開展大案要案查辦。立足于行政違法案件查辦，目的是夯基礎(chǔ)、保底線、固根本；堅持大案要案查辦導(dǎo)向，目的則是拼作為、提士氣、樹形象。

　　對于食品藥品領(lǐng)域的行政主管部門而言，行政違法案件查辦是本業(yè)、是內(nèi)功、是根本立足點(diǎn)。依靠行刑銜接推動大要案件查辦是行政執(zhí)法的延伸與增值，彰顯打假治劣的決心、強(qiáng)度和震懾力，有助于重拾公眾對食品藥品安全的信心。兩者必須攜行并重，互為呼應(yīng)，為今后工作的開展預(yù)留更大發(fā)展空間。

　　加快稽查體系建設(shè)

　　基于舊有監(jiān)管體制與專業(yè)執(zhí)法格局而形成的稽查執(zhí)法體系，正面臨來自由外及內(nèi)、自下而上的解構(gòu)壓力，但這也成為稽查執(zhí)法工作迎來嶄新發(fā)展的契機(jī)。

　　在現(xiàn)有形勢下，尤其需要食品藥品領(lǐng)域的行政主管部門積極調(diào)整心態(tài)、姿態(tài)，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，通過破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，盡早完成適應(yīng)形勢任務(wù)需要的稽查執(zhí)法體系重構(gòu)工程。

　　筆者認(rèn)為，可以從以下角度進(jìn)行探討和解決。

　　首先，清晰劃定各級監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各負(fù)其責(zé)，各盡其職，以業(yè)務(wù)黏合促統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體系。實(shí)行“分級管理、屬地責(zé)任”不是將監(jiān)管責(zé)任一股腦兒推給基層，而是在統(tǒng)合總體任務(wù)與基本目標(biāo)的前提下，充分調(diào)動地方政府的積極性和參與度，以條塊結(jié)合的方式共同推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。當(dāng)前，維系全國稽查執(zhí)法體系的合法性基礎(chǔ)是源自“擬定有關(guān)基本制度”及“指導(dǎo)監(jiān)督地方稽查工作”的職責(zé)授權(quán)，所以，居于食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域上層的行政主管部門要做好頂層設(shè)計，及時轉(zhuǎn)變原有思維和管理方式，將主要精力聚焦在稽查執(zhí)法的實(shí)踐展開上，切實(shí)承擔(dān)起“三定”方案所明確的自身執(zhí)法權(quán)責(zé)，并根據(jù)基層反饋推動相關(guān)制度建設(shè)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。在檢驗(yàn)與保持自身稽查執(zhí)法能力的同時，切實(shí)增強(qiáng)針對一線執(zhí)法的實(shí)踐感知，增進(jìn)上、下層級之間情感、身份、價值、文化認(rèn)同的基本“話語”。

　　其次，通過有破有立、破立結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新，打通稽查執(zhí)法的“任督二脈”。監(jiān)管體制的活力，很大程度上取決于相應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)是否科學(xué)合理、運(yùn)行是否通暢高效。在分級管理的當(dāng)下，主要依靠行政指令保證貫通的舊有機(jī)制被一成不變地保留下來。因此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有稽查執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行全面清查，對明顯不符合體制要求的，當(dāng)破則破；同時，根據(jù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督的原則，將機(jī)制創(chuàng)建的重點(diǎn)放在以下方面：按照“突出主業(yè)，獎懲并重”的原則，不斷完善稽查目標(biāo)考核體系；改革重大案件督辦工作，將督辦重點(diǎn)放在解決查辦過程中出現(xiàn)的疑難困阻上；探索查辦跨區(qū)域重大案件的組織形式，研究制定集群戰(zhàn)法；加快推進(jìn)稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法信息的匯聚、流轉(zhuǎn)和利用效能等。

　　再次，因勢利導(dǎo)，善于調(diào)動或利用一切力量，實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法效能最大化。要充分利用形勢機(jī)遇，加大打假治劣成果的宣傳力度，主動展現(xiàn)積極有為的監(jiān)管形象，廣泛爭取社會各界的理解和支持；重視投訴舉報查證工作，著力拓展案源渠道，將群眾的熱切參與轉(zhuǎn)化為實(shí)際的整治成果；借助社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會學(xué)會、科研院所等社會力量，擴(kuò)展稽查支撐基礎(chǔ)，提高技術(shù)支援效能；發(fā)動權(quán)利人及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺參與行業(yè)治理，進(jìn)一步密切與其他執(zhí)法部門的協(xié)同銜接，形成打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪的強(qiáng)大合力。

　　最后，提升稽查執(zhí)法的內(nèi)生動力要落實(shí)在內(nèi)部的組織管理上。具體包括做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員的科學(xué)編定，確保稽查執(zhí)法得以“咬定目標(biāo)”“輕裝上陣”；堅持有利于激發(fā)隊伍活力的用人導(dǎo)向，為德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)優(yōu)良、實(shí)績突出的同志提供更廣闊的發(fā)展空間；結(jié)合職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法專家遴選、使用制度，充分發(fā)揮職業(yè)化稽查專家隊伍攻堅克難的作用；按照滿足基本需要及適當(dāng)傾斜原則，不斷完善針對一線稽查執(zhí)法工作及人員的裝備、后勤、待遇保障等。（作者：江蘇省藥品監(jiān)管局 劉雨治）

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