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　　中國(guó)食品藥品網(wǎng)訊（記者 李碩） “行刑銜接”促進(jìn)食藥案件辦理效率大幅提升：2016年實(shí)行“行刑銜接”以來(lái)，安徽省滁州市食品藥品監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合公安部門(mén)辦理食品藥品類(lèi)重大案件21件，搗毀生產(chǎn)、存儲(chǔ)窩點(diǎn)24處，打掉犯罪團(tuán)伙12個(gè)，70人被采取刑事強(qiáng)制措施，36人被批捕，34人被移送起訴，涉案金額6000余萬(wàn)元，偵破省局、省廳掛牌督辦案件2起、公安部掛牌督辦案件2起。其中，2016年查辦的鳳陽(yáng)4·12易制毒物品案、2017年查辦的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假“冬蟲(chóng)夏草”案兩起案件先后入選全國(guó)食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例。

　　滁州市“行刑銜接”有何特點(diǎn)？在實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)在其中是如何發(fā)揮作用的？近日，記者就這些問(wèn)題采訪了滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)以及滁州市食品藥品監(jiān)管一線執(zhí)法人員。

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將“行刑銜接”落到實(shí)處

　　“‘行刑銜接’確實(shí)對(duì)提升食藥案件查辦效率起了很大作用?！背菔惺称匪幤坊橹ш?duì)負(fù)責(zé)人黎志杰深有體會(huì)地說(shuō)。

　　據(jù)滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊慶毅介紹，2016年7月，原滁州市食品藥品監(jiān)管局與市公安局、市檢察院共同制定《滁州市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，推動(dòng)行刑銜接在實(shí)際工作中的落實(shí)。“稽查人員有豐富的藥品稽查經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)有成熟的技偵手段，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合破獲辦理藥品違法案件?！睏顟c毅說(shuō)。

　　“現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定假藥后，表明案件是涉刑案件，我們無(wú)權(quán)抓人，但是公安可以?！崩柚窘鼙硎?，在接到重大食品藥品違法案件舉報(bào)線索，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)查獲的涉案貨值、其他情節(jié)等明顯達(dá)到刑事訴訟標(biāo)準(zhǔn)，或者有證據(jù)證明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃離現(xiàn)場(chǎng)、銷(xiāo)毀證據(jù)、存在暴力抗法隱患、影響社會(huì)穩(wěn)定等情況時(shí)，公安部門(mén)會(huì)提前介入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)。

　　“為了不延誤時(shí)機(jī)，我們一般根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行初步判斷，不用進(jìn)行繁瑣的申請(qǐng)申報(bào)程序，直接跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)就可以申請(qǐng)公安部門(mén)介入調(diào)查?！背菔惺乘幓橹ш?duì)竇仁祥補(bǔ)充道。

　　2018年~2019年，滁州市食藥稽查支隊(duì)聯(lián)合滁州市公安局治安支隊(duì)歷時(shí)一年破獲的特大制售假阿司匹林案涉及21個(gè)省份49個(gè)地區(qū)，涉案金額超千萬(wàn)元，震驚全國(guó)?！霸诂F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，我們不可與嫌疑人有肢體接觸，不可進(jìn)行限制人身自由的強(qiáng)制措施，一旦嫌疑人關(guān)門(mén)走人或者通風(fēng)報(bào)信、不配合調(diào)查，就會(huì)延誤最佳調(diào)查時(shí)機(jī)?！背菔惺乘幓橹ш?duì)的一位一線執(zhí)法人員回憶起執(zhí)法時(shí)的場(chǎng)景時(shí)深有感觸地表示，公安部門(mén)介入以后，不僅能夠維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，消除暴力抗法的隱患，還可以通過(guò)技術(shù)手段控制當(dāng)事人手機(jī)通訊，避免嫌疑人上下通氣，為線索保密、證據(jù)采集、嫌疑人身份信息核查、證據(jù)固定等方面起到很好的支撐作用。

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。竇仁祥介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)業(yè)角度提供的檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品定性文件、當(dāng)事人身份信息、組織機(jī)構(gòu)信息、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體系的合法性信息等，這些證據(jù)直接關(guān)系到案件是否構(gòu)成刑事犯罪，都可以作為刑事訴訟中的證據(jù)使用。

　　“行刑銜接”能把食藥監(jiān)管與公安兩部門(mén)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，提升辦案效率就成為水到渠成的事了。正如楊慶毅的體會(huì)——“事實(shí)上，我們只是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度要求，就取得了現(xiàn)在的成果”。

　　綠色通道，讓偵辦快速有效

　　為了更好地服務(wù)“行刑銜接”，為案件偵辦提速增效，針對(duì)重要物證的定性，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全方位開(kāi)通“綠色通道”。

　　黎志杰以近期的重大跨省制售假阿司匹林案為例，向記者簡(jiǎn)要地介紹了他們的“綠色通道”：在現(xiàn)場(chǎng)查辦制售假藥案件時(shí)，食藥稽查執(zhí)法人員從多角度拍攝涉案物品的包裝標(biāo)識(shí)，通過(guò)微信現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送給被仿冒藥企的技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)初步給物品定性，就可以采取強(qiáng)制措施。同時(shí)以書(shū)面方式補(bǔ)充協(xié)助鑒定文件，立即派員赴正品企業(yè)，企業(yè)當(dāng)天書(shū)面復(fù)函，信息立刻發(fā)回。確認(rèn)為假藥，就立刻辦理案件移送，慢則半天，快則1小時(shí)即可完成移送。偵破食品藥品涉刑案件，就需要爭(zhēng)分奪秒！

　　“食藥稽查執(zhí)法人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的可能涉刑的物品，以及公安機(jī)關(guān)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)的與食藥系統(tǒng)相關(guān)的物品，都要進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定?！备]仁祥表示，“綠色通道”申請(qǐng)程序基本上一天內(nèi)即可完成。申請(qǐng)完成后，食藥檢驗(yàn)部門(mén)就可以在免費(fèi)的情況下以最快的速度檢驗(yàn)稽查人員最需要的項(xiàng)目，并出具檢驗(yàn)報(bào)告。

　　正常情況下，如果物品需要送往外省市廠家鑒定，需要發(fā)函聯(lián)系當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)助。根據(jù)原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的規(guī)定，承辦機(jī)關(guān)一般應(yīng)自接到協(xié)助調(diào)查函之日起，15個(gè)工作日內(nèi)完成協(xié)助調(diào)查工作并函復(fù)調(diào)查結(jié)果。竇仁祥告訴記者：“‘綠色通道’開(kāi)啟后，不用郵寄函件，當(dāng)天下午或者第二天稽查人員就可以直接攜函前往正品生產(chǎn)廠家所在地，請(qǐng)當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(mén)協(xié)助對(duì)物品進(jìn)行鑒定。為案件調(diào)查爭(zhēng)取了很多時(shí)間。”

　　黎志杰表示，除涉案物品快速檢驗(yàn)、鑒定以外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還會(huì)及時(shí)組織專(zhuān)家認(rèn)定小組進(jìn)行假劣藥認(rèn)定，出具認(rèn)定文書(shū)，并提供涉案物品的運(yùn)輸、保管、無(wú)害化處理等協(xié)助，讓“綠色通道”真正暢通無(wú)阻。

　　相互信賴(lài)，打好稽查組合拳

　　在日常工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)只有保持良好的工作關(guān)系，相互信賴(lài)，才能形成打擊食品藥品違法犯罪的合力。

　　“我們各個(gè)單位之間非常信任，經(jīng)常把多個(gè)部門(mén)的事情當(dāng)成一個(gè)單位的事情來(lái)做——執(zhí)法文書(shū)互通互用，交流執(zhí)法辦案信息、相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，已形成默契，有力促進(jìn)了案件的有效偵辦?！崩柚窘苌钣懈杏|。

　　滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局與市公安局、市檢察院相關(guān)部門(mén)要定期召開(kāi)“行刑銜接”聯(lián)席會(huì)議?！奥?lián)席會(huì)議一般由滁州市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合市公安局和市檢察院，每季度至少召開(kāi)一次?！崩柚窘鼙硎?，遇到緊急情況時(shí)，還會(huì)隨時(shí)組織召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議主要圍繞涉刑案件查辦“行刑銜接”方面的司法提前介入、信息互通、情報(bào)研判、下一步聯(lián)合辦案工作方向等進(jìn)行討論。

　　據(jù)悉，“5·18制售假阿司匹林案”這種涉及多省市的重大案件，滁州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)查，不僅在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)定性查獲物品，還為公安部門(mén)提供人力支援。一線執(zhí)法人員舉例說(shuō)：“犯罪嫌疑人的家庭住址、倉(cāng)庫(kù)等都需要全方位監(jiān)控，公安部門(mén)人手不足，我們會(huì)派人輔助配合?！贝送猓乘幈O(jiān)管部門(mén)還會(huì)定期將制假售假行政處罰的信息匯總提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)食藥監(jiān)管部門(mén)移送的案件和線索及時(shí)通報(bào)和反饋查處情況。

　　“落實(shí)食藥案件偵辦‘行刑銜接’，不光要在省市級(jí)層面落實(shí)到位，區(qū)縣層面也非常重要?！睏顟c毅表示，“下一步，我們將全面落實(shí)監(jiān)管和稽查的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和‘行刑銜接’制度的針對(duì)性學(xué)習(xí)，全方位提高‘行刑銜接’執(zhí)行能力，與司法機(jī)關(guān)共同打好稽查組合拳”。

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