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自國家反壟斷局成立和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《反壟斷指南》）印發(fā)以來，“原料藥反壟斷”迅速成為了我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的熱詞。曾有人說，如果說反壟斷是確保市場經(jīng)濟健康發(fā)展的手段，那么反壟斷法就是市場經(jīng)濟的憲法，它會限制住那些很可能脫韁而出的野獸般的資本權(quán)力。雖然我國反壟斷工作起步較晚，但是縱觀近幾年的反壟斷典型案例，反壟斷的戰(zhàn)果越來越顯著。如今國家將反壟斷的觸角深入到原料藥領(lǐng)域，體現(xiàn)的是國家保障醫(yī)藥市場健康發(fā)展的一種擔(dān)當(dāng)、一種追求、一種作為。

原料藥反壟斷，藥監(jiān)部門要明晰自己的站位

原料藥是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。管好原料藥是藥品監(jiān)管的重要一環(huán)。在開展“原料藥反壟斷”的大背景下，藥監(jiān)部門首先應(yīng)該明晰自己的站位在哪里。

首先，藥監(jiān)部門不是反壟斷的執(zhí)法主體。按照《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，國家市場監(jiān)管部門及各省級市場監(jiān)管部門承擔(dān)反壟斷的執(zhí)法工作。因此可以明確藥品監(jiān)管部門不承擔(dān)對原料藥壟斷的查處職責(zé)。

其次，藥監(jiān)部門的專業(yè)與反壟斷有差別。所謂術(shù)業(yè)有專攻，反壟斷涉及到壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力限制、排除競爭等領(lǐng)域，與藥監(jiān)部門以藥品質(zhì)量為核心的監(jiān)管專業(yè)差距較大。

第三，藥監(jiān)部門的監(jiān)管目標(biāo)與反壟斷有差別。藥品監(jiān)管的核心是藥品質(zhì)量管理，追求的是全面提升藥品質(zhì)量，保障藥品的安全、有效、可及。而反壟斷的目標(biāo)是讓我國的市場經(jīng)濟更有秩序，更有規(guī)則，讓原料藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)更公平、更健康、更具競爭力。

綜上，反壟斷并不是藥監(jiān)部門的主責(zé)，但原料藥反壟斷有利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，藥監(jiān)部門應(yīng)從保障藥品質(zhì)量和藥品可及的角度提高站位，助力原料藥反壟斷工作的開展。

原料藥反壟斷，藥監(jiān)部門應(yīng)有所作為

原料藥的價格直接影響藥品的成本，原料藥質(zhì)量直接關(guān)系藥品質(zhì)量。因此，原料藥反壟斷對藥品安全意義重大。當(dāng)前，《反壟斷指南》與藥品關(guān)聯(lián)審評、集采常態(tài)化、一致性評價等政策相交織，必將對我國原料藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，緊緊依托職能，利用藥品上市許可持有人制度，進一步完善原料藥監(jiān)管措施，做好原料藥的監(jiān)管工作，對沖加強原料藥反壟斷帶來的短期市場震蕩。

一是要加強原料藥購進渠道和質(zhì)量的監(jiān)管。加強對原料藥的監(jiān)管是實現(xiàn)藥品質(zhì)量安全有效的重要舉措，必須將藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范納入原料藥生產(chǎn)的全過程。要在監(jiān)管中充分發(fā)揮藥品上市許可持有人的主體作用，促使其嚴(yán)格把好物料采購關(guān)、質(zhì)量管理關(guān)、生產(chǎn)控制關(guān)、追溯系統(tǒng)關(guān)等重要環(huán)節(jié)。要將生產(chǎn)記錄、生產(chǎn)工藝、原輔料供應(yīng)商資料、檢驗報告書等檢查內(nèi)容相融合，重點檢查原料藥購進渠道、檢驗報告書、質(zhì)量審計資料、執(zhí)行質(zhì)量驗收放行制度以及倉儲等項目。

二是要進一步優(yōu)化原料藥審評審批制度。部分原料藥容易形成壟斷的原因之一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，取得合法身份的原料藥資源稀缺。流水不腐戶樞不蠹，筆者認(rèn)為，只有在打擊壟斷和適當(dāng)降低原料藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻上雙管齊下，讓原料藥產(chǎn)業(yè)充滿活力，才能從根本上真正解決原料藥壟斷問題。要充分利用藥品審評審批制度改革的沖擊力，對原輔料創(chuàng)新發(fā)展給予大力支持，讓符合藥用條件的原輔料能夠迅速進入到藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步緩解供需矛盾，從而達到原料藥理性降價的目的。

三是積極引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)利用反壟斷規(guī)則維權(quán)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，突出企業(yè)的主體責(zé)任，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強《反壟斷法》《反壟斷指南》、反壟斷典型案例的學(xué)習(xí)，不斷增強反壟斷法律意識。鼓勵相關(guān)企業(yè)主動收集涉嫌壟斷的證據(jù)，充分利用反壟斷規(guī)則維護自身合法權(quán)益，充分利用原料藥反壟斷釋放的紅利，提升國內(nèi)原料藥企業(yè)的市場競爭力。

原料藥反壟斷是一個漫長的過程。不能畢其功于一役，需要政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、健全法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管手段等機制齊頭并進，穩(wěn)步開展。藥監(jiān)部門要繼續(xù)按照“四個最嚴(yán)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實施高質(zhì)量監(jiān)管。針對反壟斷背景下的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推行柔性監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，持續(xù)加強原料藥質(zhì)量監(jiān)管，努力營造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展環(huán)境，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（黑龍江省藥品審核查驗中心公職律師  張瑋）

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(責(zé)任編輯：陸悅)