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面對層出不窮的“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”，監(jiān)管部門應(yīng)如何規(guī)制，防止其擾亂經(jīng)濟秩序、浪費行政資源？筆者認為可從以下四方面入手。

完善制度規(guī)定，限制牟利行為

面對“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”借打假之名行索賠之實的行為，建議加快制定完善相關(guān)立法，從法律上規(guī)制“職業(yè)索賠”行為。既要維護和鼓勵合法的“打假”行為，又要對“職業(yè)索賠”的惡意索賠、敲詐勒索等行為予以打擊。建議對現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》進行修訂，并及時出臺《消費者權(quán)益保護法實施條例》。進一步明確“消費者”和“購買者”之間的關(guān)系，建議將“職業(yè)索賠者”“惡意競爭者”排除在適用懲罰性賠償?shù)闹黧w外，從法律層面消除“職業(yè)索賠人”存在的空間。

具體到藥品監(jiān)管領(lǐng)域，建議在正在制定中的《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》里，增加對“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”惡意索賠予以規(guī)范的內(nèi)容；建議在未來修訂《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》時，或出臺化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理規(guī)定時，能考慮對“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”惡意舉報、敲詐勒索行為的規(guī)范問題，從法治層面將其違法打假、惡意索賠的大門關(guān)閉。

在遵循上位法的前提下，針對網(wǎng)絡(luò)銷售實際，建議各地制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、行政部門的政策性和規(guī)范性文件等。如2018年10月20日，上海市七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為維護營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，首次以官方文件的形式，明確了“職業(yè)索賠、職業(yè)舉報”的概念，同時建立“黑名單”制度予以制約，將“以職業(yè)索賠、職業(yè)舉報為主要表現(xiàn)形式的私益性”的“職業(yè)打假”行為列為打擊對象，將“敲詐勒索”企業(yè)等行為定性為違法犯罪行為，加大了打擊力度，為創(chuàng)造良好的消費環(huán)境和社會誠信，提供了制度支撐，此舉值得借鑒。

強化監(jiān)管能力，提升執(zhí)法水平

一是開展智慧監(jiān)管，排查經(jīng)營風(fēng)險。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化對藥品領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等監(jiān)管力度，運用云計算等大數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析等功能，排查網(wǎng)絡(luò)銷售者、第三方平臺經(jīng)營風(fēng)險，提升監(jiān)管的靶向性，努力實現(xiàn)“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”，不斷促進網(wǎng)絡(luò)銷售市場逐步走向法治化的軌道。

二是加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管效能。開展法制培訓(xùn)，組織監(jiān)管人員認真學(xué)習(xí)《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，熟練掌握法律法規(guī)，做到比“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”更專業(yè)，嚴格按照法定程序和法定要求，妥善處理投訴舉報、信息公開等業(yè)務(wù)，堅決拒絕被“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”所利用。

三是完善內(nèi)部管理，確保依法行政。建立投訴舉報內(nèi)部監(jiān)督崗或通過系統(tǒng)警示提醒，督促辦理人員依法按時限辦結(jié)。完善辦理規(guī)程，規(guī)范辦理程序，加強法治指導(dǎo)，梳理總結(jié)“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”特點和應(yīng)對技巧，建立完善“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”特殊人群數(shù)據(jù)庫和投訴舉報異常名錄等等。對于“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”提出的投訴舉報，高度重視，認真對待，對于惡意索賠等行為不予支持，嚴格依法按時限辦理，不給“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”要挾的機會。

強化主體責(zé)任，提升法治意識

一方面，督促藥品領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者強化內(nèi)部管理，建立并執(zhí)行質(zhì)量安全負責(zé)人制度和進貨查驗制度，提升法治意識，避免出現(xiàn)經(jīng)營問題產(chǎn)品等違法行為。

另一方面，鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，特別是電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，承擔(dān)維權(quán)打假的重任。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要嚴格按照經(jīng)營管理規(guī)范開展經(jīng)營活動，定期排查問題產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部管理，減少或杜絕違法行為發(fā)生，不給“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”可乘之機；電商平臺要根據(jù)《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《藥品管理法》《化妝品監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》等，自覺履行制止違法行為、停止信息服務(wù)、向藥品監(jiān)管部門報告等法定義務(wù)，主動建立首問負責(zé)制，對于問題產(chǎn)品進行先行賠付，再向入駐經(jīng)營者追償。

科學(xué)分類管理，規(guī)范引導(dǎo)發(fā)展

對藥品領(lǐng)域合法的“職業(yè)打假人”的“打假”，與“職業(yè)索賠人”的“假打”進行區(qū)別對待，倡導(dǎo)公益性打假行為。合法的“職業(yè)打假”，按照投訴舉報獎勵的相關(guān)規(guī)定，依法為“職業(yè)打假”申請獎勵。在受理其投訴舉報時，進行普法宣傳，提升法治意識，甚至可以將其發(fā)展為“線人”，為藥品監(jiān)管部門提供違法線索，共同打擊藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。

而對于“職業(yè)索賠人”的“假打”、惡意索賠等行為，要嚴厲打擊，建立“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”黑名單制度，對故意破壞市場秩序的“網(wǎng)絡(luò)職業(yè)索賠人”進行歸檔管理，提前預(yù)防。當其借“打假”行惡意索賠、敲詐勒索之實時，要及時收集其違法犯罪證據(jù)，涉嫌構(gòu)成刑事犯罪時，要移送公安部門進一步處理。（北京市藥品監(jiān)督管理局第一分局 代麗）

(責(zé)任編輯：陸悅)