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　　中國(guó)食品藥品網(wǎng)訊 （記者王曉冬）8月22日，《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單（第二版）的通知》印發(fā)公布，并自公布之日起施行。

　　與第一版清單相比，第二版清單進(jìn)一步擴(kuò)大了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用范圍，不予處罰的違法行為事項(xiàng)由79項(xiàng)擴(kuò)大到149項(xiàng)，并明確具體的適用條件。如，經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的預(yù)包裝食品、銷(xiāo)售混有異物的預(yù)包裝食品及非定量包裝的散裝食品、未經(jīng)許可從事食品銷(xiāo)售活動(dòng)、未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、小食雜店未取得備案、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案等，涵蓋食品安全、網(wǎng)絡(luò)交易、廣告監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)督、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、專(zhuān)利、商務(wù)、合同、計(jì)量、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等14個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　出臺(tái)背景

　　2020年《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行。條例針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的權(quán)益保護(hù)不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務(wù)服務(wù)不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠統(tǒng)一等方面的短板弱項(xiàng)，分別制定了針對(duì)性條款，為企業(yè)“硬核”護(hù)航，為北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革再“提速”。

　　《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行以來(lái)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，改進(jìn)執(zhí)法方式，為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境不斷作出新的努力和探索。

　　2020年7月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單（試行）》。3年來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)落實(shí)輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，適用較多數(shù)量的業(yè)務(wù)領(lǐng)域是食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。但是，第一版清單受制于舊版《行政處罰法》，適用面窄、范圍有限。同時(shí)，對(duì)于“初次違法”“輕微”等條件的界定及相關(guān)適用程序還需完善和細(xì)化。為了解決以上問(wèn)題，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)清單制度，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)第一版清單進(jìn)行修訂，制定了第二版清單。

　　第二版清單的出臺(tái)，是北京市市場(chǎng)監(jiān)管局大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高人民群眾滿(mǎn)意度的重要舉措，進(jìn)一步深化柔性監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對(duì)依法符合不予行政處罰的案件予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

　　創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管局鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，留足發(fā)展空間，大力推行輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。

　　明確“免罰慎罰”能用盡用的工作要求，將市場(chǎng)主體易發(fā)、多發(fā)輕微違法違規(guī)行為納入第二版清單予以規(guī)范。同時(shí)規(guī)定針對(duì)未列入第二版清單的其他違法行為，經(jīng)核查認(rèn)定當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等符合不予處罰或減輕處罰情形的，依法決定不予行政處罰或減輕處罰。

　　工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)“違法行為輕微”“初次違法”“沒(méi)有造成危害后果”和“危害后果輕微”等適用條件予以細(xì)化，明確不適用第二版清單的程序要求，盡可能統(tǒng)一執(zhí)法尺度，禁止基層適用隨意、同類(lèi)案件存在嚴(yán)重偏差。

　　堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。對(duì)基層及人民群眾反映較多的食品安全監(jiān)管、減輕處罰等問(wèn)題反復(fù)研究論證，并作出回應(yīng)。如規(guī)定對(duì)于在第二版清單內(nèi)但經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定不符合不予處罰情形的案件，如果符合減輕處罰情形的，依法決定減輕處罰。針對(duì)同類(lèi)案件依據(jù)同一條款進(jìn)行減輕行政處罰的，各區(qū)局應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，統(tǒng)一處罰尺度，涉及多個(gè)區(qū)的，由市局統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異，本著公平公正的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，避免處罰畸輕畸重，造成不良社會(huì)影響。

　　要點(diǎn)解讀

　　北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在官網(wǎng)對(duì)清單執(zhí)行過(guò)程中的要點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　——對(duì)于適用清單的違法行為是否必須立案？

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”。辦案單位在立案前核查階段，可以查清事實(shí)，且符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列情形的，可以不予立案。但應(yīng)對(duì)當(dāng)事人督促整改和教育，需要責(zé)令改正的應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，可綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人改正違法行為。

　　——對(duì)于在清單內(nèi)的違法行為是否都要適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制？

　　《通知》要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要按照“能用盡用”原則積極適用清單，在查處清單中所列違法行為時(shí)，符合適用條件的原則上都應(yīng)適用。但對(duì)于在清單內(nèi)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定不符合不予行政處罰情形的案件，經(jīng)審批依法作出處罰決定。

　　——在清單內(nèi)的違法行為經(jīng)調(diào)查不符合不予行政處罰條件，但符合減輕行政處罰情形的如何處理？

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十條、第三十一條、第三十二條對(duì)減輕行政處罰作出了明確規(guī)定，如第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的”。清單內(nèi)的違法行為，經(jīng)調(diào)查不符合不予行政處罰條件，但符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的減輕行政處罰情形的，依法決定減輕行政處罰。

　　——對(duì)于清單外的違法行為是否可以適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制？

　　第二版清單將市場(chǎng)主體易發(fā)、多發(fā)的輕微違法行為予以納入規(guī)范，對(duì)于未列入清單的其他違法行為，經(jīng)核查后認(rèn)定當(dāng)事人違法行為符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的不予行政處罰或減輕行政處罰情形的，依法決定不予行政處罰或減輕行政處罰。

　　——清單中的適用條件是否都必須同時(shí)滿(mǎn)足？

　　清單中的每項(xiàng)違法行為都設(shè)置了具體的適用條件，只有在同時(shí)滿(mǎn)足全部條件的情況下才可適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。需要注意的是，部分特殊事項(xiàng)，設(shè)置了幾種可同時(shí)適用的情形，每種情形內(nèi)的適用條件要同時(shí)滿(mǎn)足才可適用。

　　——如何判定“初次違法”“違法行為輕微”等？

　　對(duì)于“初次違法”，是指通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查詢(xún)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及綜合執(zhí)法辦案平臺(tái)等途徑，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人兩年內(nèi)有同一性質(zhì)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法?！肚鍐巍分杏刑厥庖?guī)定的從其規(guī)定。

　　對(duì)于“違法行為輕微”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、涉案金額或者財(cái)物數(shù)量，違法行為的社會(huì)危害性、發(fā)生頻次、持續(xù)時(shí)間，違法行為影響的范圍或者對(duì)象，以及一定時(shí)期內(nèi)當(dāng)事人實(shí)施的同一類(lèi)違法行為被行政機(jī)關(guān)查處情況等因素綜合判定。

　　對(duì)于“沒(méi)有造成危害后果”和“危害后果輕微”，可以綜合考慮當(dāng)事人的違法行為對(duì)社會(huì)公共利益、社會(huì)生產(chǎn)生活秩序、行政管理秩序，以及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面的損害或者影響程度，包括降低、消除相關(guān)損害或者影響的時(shí)間、成本、可行性等因素判定。損害或者影響程度可從違法行為持續(xù)時(shí)間，違法所得，造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂程度及影響范圍等方面綜合判定。違法行為未造成受害人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，也沒(méi)有違法所得的，可以認(rèn)定為沒(méi)有造成危害后果；造成受害人較輕程度的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，違法所得金額較小，且已經(jīng)消除或減輕危害后果的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。沒(méi)有受害人的，違法行為持續(xù)時(shí)間較短，未造成不良社會(huì)影響，也沒(méi)有任何違法所得的，可以認(rèn)定為沒(méi)有造成危害后果；違法行為持續(xù)時(shí)間較短，造成較輕程度的社會(huì)影響，違法所得金額較小，且當(dāng)事人及時(shí)采取措施，消除或者減輕社會(huì)影響的，可以認(rèn)定為危害后果輕微。

　　對(duì)于“及時(shí)改正”可以綜合考慮當(dāng)事人主動(dòng)改正違法行為并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果（相關(guān)影響），或者按照行政機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求予以改正并消除違法行為產(chǎn)生的危害后果（相關(guān)影響）等因素判定。

(責(zé)任編輯：常靖婕)