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　　檢驗檢測機構(gòu)改革和檢驗檢測市場開放是一個必然趨勢。近幾年來，一些逐利性資本開始試探性進(jìn)入檢驗檢測領(lǐng)域，食品藥品檢驗檢測行業(yè)正在經(jīng)歷由政府主導(dǎo)投資及業(yè)務(wù)來源帶有濃厚行政色彩的傳統(tǒng)模式，向市場主導(dǎo)的自由競爭模式轉(zhuǎn)變。

　　對于地市級國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)而言，市場放開后機遇與挑戰(zhàn)并存。在市場化進(jìn)程中，國有和民營檢驗檢測機構(gòu)都有自身優(yōu)勢，所以，應(yīng)對挑戰(zhàn)就要揚長避短。而檢驗檢測機構(gòu)對于機構(gòu)改革，則應(yīng)抓住機遇完善自己，力爭在日漸開放的檢驗檢測市場贏得一席之地。

　　吸收各家之長

　　目前，檢驗檢測領(lǐng)域呈現(xiàn)出“國退民進(jìn)”格局，企業(yè)體制取代事業(yè)單位體制已成為食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展趨勢。而體制變化也會引起檢驗檢測行業(yè)的投資模式、業(yè)務(wù)來源、經(jīng)營運行等方面的改變。

　　一是行政資源。除了行業(yè)政策和紅頭文件的“規(guī)定”外，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)一般都有監(jiān)管部門支撐。所以，在政府行政資源方面，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)無疑占有先天優(yōu)勢，外資和民營檢驗檢測機構(gòu)明顯處于劣勢。

　　二是管理機制。無論是人事制度、分配制度還是自主經(jīng)營權(quán)，外資和民營檢驗檢測機構(gòu)都具有非常大的靈活性。雖然國有檢驗檢測機構(gòu)名義上也是相對獨立，但實質(zhì)上隸屬于行政部門，缺乏有效的激勵機制和人員進(jìn)出機制，“大鍋飯”現(xiàn)象較為突出。因此，管理機制僵化、滯后是國有檢驗檢測機構(gòu)的短板，人事、分配等制度嚴(yán)重制約了國有檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展，這也是國有檢

　　驗檢測機構(gòu)亟須改革的內(nèi)容。

　　三是營銷模式。從業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，國有檢驗檢測機構(gòu)的大部分業(yè)務(wù)都是由法定職責(zé)附帶而來，不需要主動拓展業(yè)務(wù)。相比而言，民營和外資檢驗檢測機構(gòu)，憑借其強大的市場拓展能力，能夠迅速滲透到一個行業(yè)或產(chǎn)品的整個供應(yīng)鏈，所以其擁有相當(dāng)多的穩(wěn)定客戶群。

　　四是資質(zhì)認(rèn)定。檢驗檢測資質(zhì)包括檢驗檢測項目的認(rèn)定資質(zhì)和技術(shù)人員的檢驗檢測資質(zhì)。在項目認(rèn)定資質(zhì)方面，國有檢驗檢測機構(gòu)會具有一定的優(yōu)勢。相反，受現(xiàn)有政策影響，民營檢驗檢測機構(gòu)在辦理各種資質(zhì)方面還有許多限制。

　　五是創(chuàng)新能力。研發(fā)與創(chuàng)新能力決定著檢驗檢測機構(gòu)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)地市級國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，不能滿足市場化需求，而民營檢驗檢測機構(gòu)在研發(fā)與創(chuàng)新能力上也不具有明顯優(yōu)勢。但由于民營檢驗檢測機構(gòu)以市場為目標(biāo)，追求實用和效率，能夠快速啟動項目研發(fā)，在短時間內(nèi)形成檢驗檢測能力，所以，在具備一定的經(jīng)濟(jì)實力后，能夠迅速提升自己的研發(fā)和創(chuàng)新能力。需要注意的是，外資檢驗檢測機構(gòu)具有超強的研發(fā)和創(chuàng)新能力，這值得我國檢驗檢測機構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。

　　把握政策趨勢

　　在機構(gòu)改革的大環(huán)境下，我國食品藥品檢驗檢測市場將在行業(yè)政策和市場內(nèi)涵上發(fā)生深刻變化。

　　一是政策層面的改革決定檢驗檢測市場改革的進(jìn)度和成敗。檢驗檢測機構(gòu)改革已是必然，且整體利好。改革的頂層設(shè)計至關(guān)重要，只有按照“市場在資源配置上起決定性作用”的改革思路，對現(xiàn)行體制機制進(jìn)行大刀闊斧的改革，修訂

　　現(xiàn)行政策、清理不合理許可項目，才能把改革目標(biāo)落到實處。

　　筆者認(rèn)為，改革的利好主要來自三個方面：首先是逐步消除保護(hù)性政策，清除市場準(zhǔn)入障礙，建立公平競爭的市場環(huán)境。其次是管理方式由行政化轉(zhuǎn)為法治化、市場化，對檢驗檢測行業(yè)的管理，主要依靠行業(yè)組織的自我管理和約束，以及媒體和社會的監(jiān)督等。最后是市場進(jìn)一步放開，無區(qū)別化地對待各類型檢驗檢測機構(gòu)。

　　二是檢驗檢測市場內(nèi)涵的延伸。隨著市場的不斷成熟，檢驗檢測市場將進(jìn)一步細(xì)化為傳統(tǒng)檢驗檢測市場和衍生檢驗檢測市場。前者是常規(guī)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。傳統(tǒng)檢驗檢測市場是存量市場，也是國有和民營檢驗檢測機構(gòu)首先爭奪的“戰(zhàn)場”（尤其是縣級市場），國有檢驗檢測機構(gòu)將會失去部分市場份額，而民營檢驗檢測機構(gòu)則會擴(kuò)大市場占有率。衍生檢驗檢測市場是指各類型檢驗檢測機構(gòu)為市場主動提供的產(chǎn)品或行業(yè)的上下游全鏈條的綜合性檢驗檢測服務(wù)。

　　相比傳統(tǒng)的檢驗檢測市場，衍生檢驗檢測市場屬高端市場，也是尚待開發(fā)的體量巨大的增量市場，更是各類型檢驗檢測機構(gòu)爭奪的一個重要領(lǐng)域。因此，對于各類型檢驗檢測機構(gòu)而言，關(guān)鍵是能否抓住這個機會。需要注意的是，市場放開以后，外資檢驗檢測機構(gòu)也勢必會乘勢擴(kuò)大在國內(nèi)檢驗檢測市場的份額，這是國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)需要共同面對的重要挑戰(zhàn)。

　　搶占市場先機

　　對于地市級國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)而言，如何破解因機構(gòu)改革而帶來的挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，可以從以下方面著手。

　　一是蓄勢應(yīng)對。國有食品藥品檢驗檢測機

　　構(gòu)要充分利用現(xiàn)有政策，盡快完成自我改造和向市場化轉(zhuǎn)變。同時，利用民營檢驗檢測機構(gòu)還不能正式涉足大部分檢驗檢測項目的機會，對市場、政策特別是準(zhǔn)備進(jìn)入的領(lǐng)域進(jìn)行可行性研究，在人才、項目、資質(zhì)、品牌等方面及早進(jìn)行儲備；整體把握食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和檢驗檢測細(xì)分市場需求，學(xué)習(xí)借鑒第三方檢驗檢測機構(gòu)的成功經(jīng)驗。

　　二是制度設(shè)計。目前，制約國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的因素有很多，但人事制度和分配制度是眾多制約因素中的兩道“門檻”，因此“兩項制度”改革最為迫切。改革的原則就是簡政放權(quán)，賦予檢驗檢測機構(gòu)充分的管理、經(jīng)營自主權(quán)，“盤活”單位的人氣和活力，在發(fā)展中解決問題，最終向著專業(yè)化、集團(tuán)化、市場化、國際化的方向發(fā)展，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。

　　三是流程再造。長期以來，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)被詬病的主要是服務(wù)態(tài)度問題。市場放開后，各級檢驗檢測機構(gòu)要樹立平等的市場觀念，轉(zhuǎn)變過去多年養(yǎng)成的“高人一等”和“衙門作風(fēng)”。除了要強化“以顧客為中心”的服務(wù)理念外，還須用制度加以保證，建立以市場化為目標(biāo)的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場意識，減少行政依賴。

　　四是開發(fā)市場。行政資源是當(dāng)前國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的最大優(yōu)勢，因此要最大限度地利用好這個優(yōu)勢，快速提升檢驗檢測機構(gòu)市場開拓能力和適應(yīng)能力，在力保傳統(tǒng)檢驗檢測市場份額的同時，積極培育和扶持新的市場主體，盡快形成社會化、專業(yè)化的市場服務(wù)體系，由單一的檢驗檢測服務(wù)向產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后等全過程的多元化檢驗檢測服務(wù)模式發(fā)展，以搶占衍生檢驗檢測市場，迎接市場化的各種挑戰(zhàn)。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟食品藥品檢驗檢測中心）

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