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　　化妝品與藥品不同，是由消費(fèi)者自主選擇的市場自由度較大、產(chǎn)品更新頻率較快的消費(fèi)產(chǎn)品。基于上述特點(diǎn)，在監(jiān)管制度設(shè)計中引入全社會共同參與治理的理念，即“社會共治”極為重要。

　　“社會共治”是隨《化妝品監(jiān)督管理條例》建立的一種全新監(jiān)管模式。與傳統(tǒng)的政府職能部門直接負(fù)責(zé)審批監(jiān)管不同，“社會共治”更多地強(qiáng)調(diào)與化妝品相關(guān)的不同社會領(lǐng)域、不同主體共同參與日常監(jiān)督，共同規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為，科學(xué)推動信息公開，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，是落實(shí)“放管服”改革的重要舉措之一。

　　理解“社會共治”的豐富內(nèi)涵

　　在新法規(guī)框架下正確理解“社會共治”體系的內(nèi)涵尤為關(guān)鍵。從廣義上講，“社會共治”體系應(yīng)包括以下方面：

　　一是化妝品監(jiān)管部門仍是監(jiān)管體系的核心。監(jiān)管部門從保障原料和產(chǎn)品安全的角度出發(fā)，對必要的項目進(jìn)行審批。同時實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，能通過事中事后監(jiān)管解決的，不搞事前審批；能通過備案管理的，不做變向?qū)徟?/p>

　　二是明確化妝品注冊人、備案人以及生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，使化妝品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)范化。在“社會共治”體系下，結(jié)合《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定的注冊人、備案人制度和生產(chǎn)許可制度，要求應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，應(yīng)公示的信息由責(zé)任人主動公開，應(yīng)依法進(jìn)行的自查和監(jiān)測及時開展，應(yīng)向監(jiān)管部門提交的資料如實(shí)報送等。

　　三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用?；瘖y品行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)面向企業(yè)，依法做好《化妝品監(jiān)督管理條例》和配套文件的宣貫工作,積極引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，推動化妝品行業(yè)開展誠信建設(shè)；另一方面應(yīng)面向消費(fèi)者，加強(qiáng)化妝品基本知識的普及，倡導(dǎo)科學(xué)認(rèn)知、理性消費(fèi)。

　　四是充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，引導(dǎo)媒體對行業(yè)信息進(jìn)行適時適度的宣傳。對合法的化妝品廣告和企業(yè)宣傳進(jìn)行推廣，對容易誤導(dǎo)消費(fèi)者的言論及時辟謠，對國內(nèi)外化妝品行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、重大事件及時報道，通過媒體的科學(xué)宣傳增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

　　五是明確消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會等社會組織應(yīng)積極參與“社會共治”。建立消費(fèi)者協(xié)會與消費(fèi)者之間的有效聯(lián)系途徑，對企業(yè)公開的虛假信息和其他損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督；對研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究結(jié)果或媒體公布的行業(yè)消息合理提出建議，在強(qiáng)化信息公開的正確性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面發(fā)揮積極作用。

　　發(fā)揮“社會共治”的積極作用

　　一是優(yōu)化監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。通過“社會共治”合理分配有限的監(jiān)管資源，一改傳統(tǒng)“一刀切”式的材料審核模式。促使產(chǎn)品功效宣稱的依據(jù)主動公開，將產(chǎn)品的市場化途徑與企業(yè)的技術(shù)實(shí)力綁定；將較低風(fēng)險的一般新原料調(diào)整為備案管理，為企業(yè)原料研發(fā)“松綁”；將宣稱新功效的產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，為產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新找到出路。

　　二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。信息公開是“社會共治”的重要組成部分。有效利用現(xiàn)有的化妝品信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高在線政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)監(jiān)督管理信息共享，結(jié)合科普宣傳，為人民群眾查詢化妝品信息、了解化妝品知識提供便利。

　　三是推動行業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信監(jiān)管。引入信用管理的原則，鼓勵企業(yè)自律。通過信用管理，讓誠信的企業(yè)更好更健康更自由地發(fā)展，讓失信的企業(yè)時時處處感受到社會輿論的巨大壓力，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

(責(zé)任編輯：龐雪)