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橫琴新區(qū)位于珠海市南側(cè)，與澳門僅一河之隔，是粵港澳大灣區(qū)中粵澳合作的最前沿陣地。2011年4月，《粵澳合作框架協(xié)議》首個(gè)粵澳合作的落地項(xiàng)目——粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園落地橫琴，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”的國際平臺(tái)。2019年2月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，支持橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)，對(duì)橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提出了新的要求。

橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園占地50萬平方米，總開發(fā)面積約140萬平方米。自產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)于2018年底落成至今，注冊(cè)企業(yè)216家，其中通過產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)培育的澳門企業(yè)52家，占注冊(cè)企業(yè)的24%，涉及中醫(yī)藥、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械、 生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，已逐漸形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍。其中，廣藥集團(tuán)、澳大研究院、麗珠圣美、天祥集團(tuán)、碳云智能、盈科瑞、原妙、分子態(tài)等重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)入駐。

聚焦中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、國際化及大健康產(chǎn)業(yè)

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已形成集專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)創(chuàng)新集群、專業(yè)孵化平臺(tái)于一體的完善產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)園已搭建起中國及歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的GMP中試生產(chǎn)、研發(fā)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等一體化全鏈條、具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)；擁有完整的科研服務(wù)體系，形成了大型知名藥企、CRO研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)及高校創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源匯集的科技創(chuàng)新研發(fā)集群；同時(shí)建有“國家級(jí)科技企業(yè)孵化器”，為企業(yè)提供功能齊全的專業(yè)孵化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果在園區(qū)的落地、孵化和轉(zhuǎn)化，共同推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研和成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)上，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園通過著力搭建符合中國內(nèi)地和歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，同步引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、行業(yè)內(nèi)示范機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，為國內(nèi)外企業(yè)提供產(chǎn)能擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)以及國際業(yè)務(wù)拓展等方面的發(fā)展條件和空間，促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步形成“創(chuàng)新藥物與健康產(chǎn)品的研發(fā)與推廣集群”。

在推動(dòng)中醫(yī)藥國際化上，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園通過全面構(gòu)建以葡語國家為切入點(diǎn)的國際交流合作平臺(tái)，依托已建立的合作平臺(tái)和專家資源，開展國際注冊(cè)、進(jìn)出口貿(mào)易、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，并結(jié)合“以醫(yī)帶藥”的推廣方式，為企業(yè)提供市場(chǎng)拓展的空間和提升在國際上的影響力，逐步形成“健康技術(shù)與產(chǎn)品的國際交流與交易平臺(tái)”。

在大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)上，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園通過養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥文化展示、健康旅游等為主的瑞蓮莊（橫琴）度假主題酒店、中醫(yī)藥科技創(chuàng)意博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥文化和技術(shù)的國際推廣和傳播，逐步形成“健康產(chǎn)業(yè)與文化推廣集群”。

發(fā)展機(jī)制研究

產(chǎn)業(yè)機(jī)制是一種內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)行和變化的規(guī)律，在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。機(jī)制也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展要素的綜合反應(yīng)，地區(qū)之間的競爭根本上是機(jī)制創(chuàng)新的競爭。在機(jī)制創(chuàng)新方面，應(yīng)考慮通過政府有形之手，構(gòu)筑市場(chǎng)載體、培育市場(chǎng)主體、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，兼顧市場(chǎng)和政府的作用。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)構(gòu)建“市場(chǎng)引導(dǎo)+政府推動(dòng)型”的產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)力機(jī)制，具體包括制度傾斜機(jī)制、資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和產(chǎn)業(yè)部門合理配置機(jī)制等。

從市場(chǎng)引導(dǎo)的角度，產(chǎn)業(yè)集聚的主導(dǎo)力量是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)集聚生存、發(fā)展和壯大的必要條件。這種集群不需要政府的介入，屬于自發(fā)形成，但其發(fā)展卻需要相關(guān)政策的扶持，在新技術(shù)的推動(dòng)下促使原有集群的進(jìn)一步發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，龍頭企業(yè)往往具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新型企業(yè)則發(fā)揮推動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的不斷壯大最終會(huì)引來一批中小型企業(yè)，甚至帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，政府在企業(yè)培育和引進(jìn)時(shí)，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)定位對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的招商，再依托龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。

從政府推動(dòng)的角度，政府通過政策引導(dǎo)、法律約束和經(jīng)濟(jì)干預(yù)等手段發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在財(cái)政、金融等方面采用優(yōu)惠政策，突出政府的宏觀調(diào)控作用。政府是產(chǎn)業(yè)集聚的主要驅(qū)動(dòng)力，政府可通過落實(shí)橫琴優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚的快速形成。2019年，橫琴新區(qū)出臺(tái)《橫琴新區(qū)支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專項(xiàng)措施》，提出通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立綠色通道、公共服務(wù)平臺(tái)補(bǔ)貼，加大人才引進(jìn)力度專項(xiàng)措施，幫助粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園解決建設(shè)運(yùn)營過程中面臨的新問題和新困難。

制度傾斜機(jī)制：制度傾斜機(jī)制包括產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、稅收政策的優(yōu)惠等。此外，政府可頒布特別法案，規(guī)范產(chǎn)業(yè)稅收立法?；洶目筛鶕?jù)實(shí)際情況，制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條例，從總體上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的財(cái)政政策，形成專門鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政條例，明確財(cái)稅政策的目標(biāo)和優(yōu)惠收益對(duì)象。對(duì)于進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，應(yīng)盡快享受橫琴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)稅負(fù)，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等。

資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制：粵澳政府部門可以通過無息或低息貸款，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供信貸擔(dān)保、成立專門的科技信貸銀行等多種形式，給予處在不同發(fā)展時(shí)期的企業(yè)以資金支持；政府也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，通過對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的貸款給予財(cái)政貼息或給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低企業(yè)融資成本。

產(chǎn)業(yè)部門合理配置機(jī)制：產(chǎn)業(yè)布局是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃，做到因地制宜、揚(yáng)長避短、突出重點(diǎn)。因此，區(qū)域在扶持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需要注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，資源的優(yōu)化配置問題，創(chuàng)造和培育符合園區(qū)特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷形成和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。對(duì)于粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)聚焦于中醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、中醫(yī)藥國際化以及大健康產(chǎn)業(yè)，合理配置資源。

推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展

生物醫(yī)藥是一個(gè)多學(xué)科、高科技、長周期的產(chǎn)業(yè)，縱觀美國、北京、上海等先進(jìn)國家和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高度聚焦是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵，如上海市以張江為核心引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥品、高端醫(yī)療器械，在高精尖領(lǐng)域不斷突破。對(duì)于橫琴而言，中醫(yī)藥是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“磁石”，是培育產(chǎn)業(yè)鏈的核心。因此，橫琴新區(qū)應(yīng)圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，延鏈、建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。加快招引一批龍頭型、旗艦型、基地型的大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

第一，推動(dòng)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展更多創(chuàng)新試點(diǎn)。聯(lián)合澳門、國家中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定國際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)新藥研發(fā)、審批提供指導(dǎo)。在園區(qū)內(nèi)開展財(cái)稅政策、中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準(zhǔn)入、中醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和國際化等創(chuàng)新試點(diǎn)。

第二，爭取建設(shè)國家中醫(yī)藥海外中心等重大國際合作平臺(tái)。充分發(fā)揮我國中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)）的科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)澳門中醫(yī)藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)落地。開展中醫(yī)藥產(chǎn)品的海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)立中藥材大宗商品期貨交易所，推動(dòng)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及協(xié)同創(chuàng)新中心、中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、院士工作站、粵澳中醫(yī)藥新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣中心等一批重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外合作創(chuàng)新水平。

外拓國際市場(chǎng)，內(nèi)連國內(nèi)腹地

第一，依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建國際合作基地。通過在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)搭建生物醫(yī)藥國際合作交流基地，引進(jìn)海外高端創(chuàng)新資源，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，助推企業(yè)及科研院所強(qiáng)化國際交流與合作，提升集聚區(qū)整體創(chuàng)新水平。如學(xué)習(xí)廣州、深圳經(jīng)驗(yàn)，廣州國際生物島打造中以生物產(chǎn)業(yè)合作交流基地，深圳打造國際生物谷引進(jìn)國際知名團(tuán)隊(duì)。

第二，攜手海外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)合作共建高水平研發(fā)平臺(tái)。珠海可結(jié)合自身生物醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)資源，在中醫(yī)藥、海洋生物醫(yī)藥、保健食品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極與國外知名生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，聯(lián)手打造高水平國際化研發(fā)平臺(tái)，助力生物醫(yī)藥技術(shù)水平提升突破。

加快人才培育，引進(jìn)高端人才

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭源泉?；洶膬傻仨殧y手共同營造海內(nèi)外高層次醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才聚集沃土，加強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高層次人才儲(chǔ)備，引入內(nèi)地和海外醫(yī)藥高等院校及研究機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立教學(xué)、研究分部，為澳門醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的高層次專業(yè)人才。

在人才培育上，大力實(shí)施珠澳聯(lián)合生物醫(yī)藥本土人才計(jì)劃。珠海市可積極引導(dǎo)生物、醫(yī)藥類院校和研究機(jī)構(gòu)落戶，持續(xù)為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輸入優(yōu)質(zhì)人才。2020年11月，珠海金灣區(qū)與遵義醫(yī)科大學(xué)簽署合作協(xié)議，雙方將圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基數(shù)突破及科技成果轉(zhuǎn)化，合作共建“珠海金灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院”和“遵義醫(yī)科大學(xué)珠海醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心”。未來，進(jìn)一步推動(dòng)遵義醫(yī)學(xué)院珠海校區(qū)與澳門鏡湖護(hù)理學(xué)院、澳門科技大學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)本科生項(xiàng)目，與澳門大學(xué)中華醫(yī)藥研究所聯(lián)合培養(yǎng)研究生，為珠海推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)儲(chǔ)備生物醫(yī)藥高端創(chuàng)新人才提供源源不斷的智慧動(dòng)能。

在人才引進(jìn)上，暢通高層次生物醫(yī)藥人才就業(yè)渠道。珠海市可設(shè)立生物醫(yī)藥專項(xiàng)科研基金及政策優(yōu)惠，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供必要的環(huán)境與條件，吸引海外優(yōu)秀的科學(xué)家與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)落地橫琴新區(qū)；優(yōu)化生物醫(yī)藥國際人才評(píng)審制度，全面打通海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系對(duì)接通道，推進(jìn)國際職業(yè)資格與職稱資格的有效銜接；搭建生物醫(yī)藥人才交流平臺(tái)，設(shè)立海外生物醫(yī)藥人才合作交流中心，宣傳發(fā)布珠海人才引進(jìn)政策及企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)高端人才需求，暢通高層次生物醫(yī)藥人才就業(yè)渠道。

完善協(xié)同機(jī)制，形成發(fā)展合力

珠澳兩地可攜手設(shè)立“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組”，研究產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。澳門和橫琴可根據(jù)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成特點(diǎn)，分別選擇適合各自發(fā)展的具體環(huán)節(jié)，明確分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，共同打造具有鮮明特色和全球競爭力的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在兩地互促、快速、健康發(fā)展。

澳門可充分發(fā)揮國際自由港優(yōu)勢(shì)和國際窗口作用，依托“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，舉辦中醫(yī)藥國際論壇和國際會(huì)展，助力藥企開展中藥產(chǎn)品國際貿(mào)易。

橫琴則可在助力澳門品牌進(jìn)入內(nèi)地方面發(fā)力，如舉辦重點(diǎn)輻射內(nèi)地的中醫(yī)藥產(chǎn)品博覽會(huì)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電商經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合內(nèi)地知名電商和物流企業(yè)，拓寬澳門注冊(cè)的中醫(yī)藥產(chǎn)品在境內(nèi)的銷售渠道等。

(責(zé)任編輯：劉思慧)