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　　深圳的冬天，永遠青蔥翠綠、生機盎然。

　　站在南山公園登高遠望，藍色的深圳灣盡收眼底，對岸的香港高樓林立，近處的深圳地標性建筑、66層高的華潤大廈，如春筍一般拔地而起。

　　深圳南山區(qū)座落著深圳世界之窗、深圳歡樂谷、深圳大學(xué)城，這里還有騰訊、中興、邁瑞醫(yī)療等200多家上市公司，其中在境外上市的公司接近1/3，境外上市地點遍布納斯達克、紐交所、澳交所等交易所。

　　“我就像劉姥姥走進了大觀園，看啥都新鮮?！苯衲?月6日，廣西壯族自治區(qū)桂林市資源縣委常委、縣委辦公室主任石克生向記者笑談起兩年前剛到南山區(qū)西麗街道辦事處掛職黨工委委員時的情景。

　　南山區(qū)西北方向700公里，是石克生的家鄉(xiāng)資源縣。語文課本中的《老山界》描寫紅軍長征翻越第一座大山的故事，就發(fā)生在資源縣境內(nèi)，當?shù)厝死寺胤Q這里是“廣西最美的雪景觀賞點”，一水四田九十五分山的典型山區(qū)，同時擁有丹霞和喀斯特兩種地貌，2017年12月31日才開通了高速公路。

　　2023年，南山區(qū)、桂林市、資源縣GDP分別是8566億元、2523億元、65億元。干部異地掛職，是多年來粵桂協(xié)作幫扶方式之一。兩年的時間，資源縣從沒有一家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的一張白紙開始，隨著深圳市乃至周邊省份醫(yī)藥企業(yè)陸續(xù)搬遷至此，誕生了一種全新的、藥監(jiān)部門擔(dān)綱壓艙石的綠色“造血模式”，也為全國生態(tài)功能縣提供了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究范本。

　　器械審批排長隊，急煞南山小企業(yè)

　　2022年1月的一個夜晚，在深圳街頭一家大排檔，石克生對著手機興奮地說個不停，手機另一端，是資源縣縣長王鳳玲。石克生實在是太興奮了，等不到第二天上班再打電話；此時，他的旁邊坐著莫貧。

　　“莫貧，就是不要再貧困的意思?！蹦毭棵拷忉屗值脑⒁?，都這樣直言不諱。

　　石克生和莫貧在資源縣同一個村子長大，兩家相距200米，有著“同背一袋米去上學(xué)”的交情。當年，莫貧考上山西大學(xué)，畢業(yè)后直奔改革開放熱土深圳，沒有回家鄉(xiāng)工作過一天。石克生畢業(yè)后則留在家鄉(xiāng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師干起。

　　2021年12月1日，石克生掛職來到深圳的第一天，想到的第一個熟人就是莫貧。

　　同在異鄉(xiāng)為異客，重逢的興奮、少年的情誼、家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，都是兩人的共同話題。

　　“老家的山路真是典型的九曲十八彎，以前每年春節(jié)回家看望老爹老媽，開車繞得我頭暈、想吐。連塊平整的土地都難找，蓋個連片的廠房也困難，老家這硬件招商難?。　蹦毺孤实馗嬖V石克生。

　　臨出發(fā)前，縣里交給石克生一項重要任務(wù)——做好掛職工作的同時，協(xié)助做好縣里招商工作，目標是能保護資源縣綠水青山的朝陽產(chǎn)業(yè)，比如輕工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等，盡管資源縣一家醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)也沒有，“我們那時真的有點兒憑空想象?！笔松寡浴?/p>

　　就在石克生一籌莫展的時候，踏破鐵鞋無覓處、得來全不費工夫，作為深圳杉源醫(yī)療科技有限公司創(chuàng)始人的莫貧，已在醫(yī)療器械行業(yè)摸爬滾打了十多年，從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售都干過。

　　深圳杉源醫(yī)療科技有限公司是深圳市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會會員單位。既然家鄉(xiāng)想發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，莫貧決定帶著石克生拜訪協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)會信息更多，對招商引資工作更有幫助。在協(xié)會的指導(dǎo)幫助下，他們到企業(yè)實地走訪。就在2022年12月31日，石克生掛職的最后一天，他們還去了東莞的醫(yī)藥企業(yè)走訪。

　　石克生是桂林市首批到南山區(qū)的掛職干部之一，掛職的西麗街道有企業(yè)1000多家，街道黨工委特意安排石克生協(xié)助分管疫情防控和服務(wù)企業(yè)，他非常珍惜難得的學(xué)習(xí)機會，每到一家企業(yè)走訪都做好記錄。在走訪了146家企業(yè)之后，石克生被企業(yè)發(fā)展的血淚史、辛酸史、奮斗史、創(chuàng)新史所震撼、所感動，深刻理解了當?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)發(fā)展的三個痛點——土地成本高、用工成本高、藥監(jiān)審評審批力量與市場需求有較大矛盾。深圳有7000多家醫(yī)藥企業(yè)，有的企業(yè)有外遷想法，可找到一個合適的落腳點并不容易。

　　“我們要求當?shù)赜袕姶蟮尼t(yī)療器械審評審批能力。企業(yè)想要的，地方提供不了；地方能提供的，企業(yè)又不感興趣。”莫貧對此感同身受。這幾年，莫貧跟隨協(xié)會每年去三四十個地市考察，尋找商機，發(fā)現(xiàn)各地為招商使出渾身解數(shù)。醫(yī)藥企業(yè)最盼望醫(yī)療器械注冊證盡快獲批，地方政府對此卻常常表示“愛莫能助”。

　　畢竟，醫(yī)藥行業(yè)是高門檻行業(yè)，藥監(jiān)部門審評審批制度非常嚴格。企業(yè)希望產(chǎn)品早日上市，都想在產(chǎn)品審評審批之前就能咨詢藥監(jiān)部門，避免遞交申報材料時被退補、走彎路。藥監(jiān)部門推行審評審批制度改革以來，時效大大提高，也開通了各種審評審批前的咨詢渠道，但所有企業(yè)都想第一時間直接與藥監(jiān)部門對話的想法并不現(xiàn)實。通俗地理解，就是“僧多粥少”，地方政府也沒有辦法。

　　石克生一想，要是資源縣能得到藥監(jiān)部門支持，通過縣里“組團”咨詢，是否可以吸引企業(yè)投資呢？他和協(xié)會負責(zé)人、莫貧商議后，都覺得這是一個可行方案?！澳菚r我每天除了承擔(dān)街道疫情防控任務(wù)，就在電腦上學(xué)習(xí)各地招商引資政策和思考醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，萌生出依靠深圳市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的支持，在資源縣建設(shè)深圳市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會資源縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的想法。后來上升為粵桂協(xié)作生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

　　深圳1月的夜晚，暖風(fēng)拂面，在大排檔吃宵夜的石克生和莫貧又聊起了家鄉(xiāng)未來的產(chǎn)業(yè)園。當時，有幾個條件很不錯的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)找到莫貧，想邀請他去投資興業(yè)。

　　因為是發(fā)小，石克生和莫貧半開玩笑地說道：“你要是去外地建廠，就像找了個有文憑有見識、有氣質(zhì)又漂亮的女朋友，確實完美，可你能留住人家嗎？你要是回老家建廠，就像找了個善良淳樸的村姑，雖然不洋氣沒見識，可姑娘骨子里認同‘嫁雞隨雞嫁狗隨狗’的傳統(tǒng)，對你是不離不棄、真心實意的好啊。”

　　莫貧被石克生這個形象的比喻逗得哈哈大笑。少小離家，20多年來第一次與家鄉(xiāng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)一起待這么久、這么近接觸，這些日子，他目睹石克生參加街道抗疫工作勇?lián)厝?、任勞任怨的工作作風(fēng)，走訪企業(yè)勤勉務(wù)實的做事態(tài)度，感受到家鄉(xiāng)政府部門思想、觀念、意識都發(fā)生了很大變化。

　　石克生的一席話，說得他心里暖烘烘的：“我們是單打獨斗的小企業(yè)，勢單力薄，雖然這些年在南山區(qū)政府和協(xié)會的支持下發(fā)展壯大，可這里大企業(yè)太多了，小企業(yè)單獨找藥監(jiān)部門溝通匯報不容易?；氐嚼霞揖筒灰粯恿?，依靠縣委縣政府，企業(yè)‘組團’難事就不難了。確實，回家是一條企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

　　這些日子一直猶豫不決的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想法，莫貧這次徹底下了決心。

　　初識藥監(jiān)獲支持，柳暗花明又一村

　　電話這端，得知莫貧有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，王鳳玲也很興奮。轉(zhuǎn)念一想，或許“酒后”所言？畢竟，莫貧還沒到“葉落歸根、告老還鄉(xiāng)”的年紀，2015年成立的深圳杉源醫(yī)療科技有限公司，已經(jīng)扎下根基，能說回就回嗎？

　　王鳳玲冷靜下來，決定先學(xué)習(xí)其他市縣的醫(yī)藥招商經(jīng)驗。為了做好取經(jīng)工作，王鳳玲通過資源縣市場監(jiān)管局，邀請到廣西壯族自治區(qū)藥監(jiān)局桂林檢查分局局長、具有20多年藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗的蔣東榮，前來資源縣為班子成員授課。

　　沒想到，蔣東榮也是資源人，得知家鄉(xiāng)準備發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，蔣東榮非常高興，愿意用畢生所學(xué)回報家鄉(xiāng)。

　　不久后，王鳳玲發(fā)現(xiàn)，此前聯(lián)系的一座有著良好醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)、交通物流也很便捷的城市，招商初期取得了良好業(yè)績，但不少醫(yī)藥企業(yè)在當?shù)厝〉冕t(yī)療器械注冊證之后，紛紛離開，委托工廠在其他市縣生產(chǎn)，沒有在當?shù)亟⑸a(chǎn)基地。

　　王鳳玲百思不得其解，獲證自然就要生產(chǎn)，為什么要跑到其他地方生產(chǎn)呢？

　　蔣東榮和莫貧作為資深人士，道破了其中緣由。醫(yī)療器械招商不同于傳統(tǒng)招商，后者主要依靠本地資源，比如礦山、風(fēng)電等，坐等企業(yè)前來合作；醫(yī)療器械可以不依賴當?shù)刭Y源，獨立生產(chǎn)，地方也就很難把企業(yè)留在本地。而且，藥監(jiān)部門推行注冊人制度改革，產(chǎn)品注冊證與生產(chǎn)許可證允許各自獨立。

　　王鳳玲理解了醫(yī)療器械注冊證是市場硬通貨的說法，也理解了莫貧回到家鄉(xiāng)的期待。

　　“自治區(qū)藥監(jiān)局有第二類醫(yī)療器械審評審批的職能，如果資源縣醫(yī)療器械企業(yè)能優(yōu)先審評審批是再好不過的，可是，自治區(qū)藥監(jiān)局憑什么為我們優(yōu)先？這對其他市縣也不公平。而且，一旦企業(yè)拿證后跑到其他地方生產(chǎn)，怎么辦？”

　　想到這里，王鳳玲特別著急?！奥氏日猩痰氖锌h為我們趟了路子，我們招商的目的，是為我們這種國家重點生態(tài)功能縣找到一條適合工業(yè)發(fā)展的路子，不是幫企業(yè)拿證。企業(yè)必須要落地生產(chǎn)，增加地方稅收，解決百姓就業(yè)，不然，我也無法向上級部門交代。”

　　蔣東榮也非常支持這個想法，他從監(jiān)管專業(yè)角度提出，如果注冊在園區(qū)的企業(yè)委托在異地生產(chǎn)，就脫離了桂林檢查分局的監(jiān)管視野，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題會給園區(qū)帶來不良影響。

　　多方商議之后，縣里定下了這條招商“硬杠杠”。

　　“我們硬件比不過人家，也不能讓企業(yè)獲證走人，看來只有靠服務(wù)取勝。要像媽媽一樣具有無私的愛，真心實意為企業(yè)服務(wù)，才能吸引企業(yè)投資生產(chǎn)，實現(xiàn)彎道超車。”70后的王鳳玲對石克生等班子成員說道。

　　破解招商難，第一步是主動出擊。

　　得益于粵桂協(xié)作平臺的橋梁紐帶作用，王鳳玲請南山區(qū)政府幫助聯(lián)系深圳市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會，召集有外遷意向的醫(yī)藥企業(yè)座談。

　　事后，王鳳玲解釋說：“之所以請南山區(qū)政府牽線搭橋，說明我們不是悄悄跑去‘挖墻角’的，也不是企業(yè)自己悄悄溜來的，企業(yè)也肩負著南山區(qū)粵桂協(xié)作促振興的使命。”

　　2022年“五一”放假期間，王鳳玲帶隊在南山區(qū)召開了資源縣招商引資政策宣講會，王鳳玲誠摯邀請企業(yè)到縣里實地考察。有的企業(yè)當場提出：去考察可以，但必須有藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場，并能回答我們的問題。

　　這給王鳳玲出了難題，縣里從來沒有和自治區(qū)藥監(jiān)局打過交道，發(fā)展地方經(jīng)濟、解決百姓就業(yè)的急迫感，促使王鳳玲多方聯(lián)系，最終在當天就聯(lián)系上自治區(qū)藥監(jiān)局局長黃琛。

　　電話里，黃琛得知曾是自治區(qū)級貧困縣的資源縣發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)的想法，非常支持，當即同意派出審評審批專家團隊現(xiàn)場進行政策解讀。

　　半個月后，2022年5月20日，推進粵桂協(xié)作生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園投資洽談會在資源縣召開，自治區(qū)藥監(jiān)局審批注冊處處長黃祥遠出現(xiàn)在會場。

(責(zé)任編輯：宋莉)