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　　中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是我國民族產(chǎn)業(yè)的代表，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報告提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”，標(biāo)志著中醫(yī)藥進(jìn)入全面發(fā)展新時代。2017年7月1日，《中醫(yī)藥法》頒布實(shí)施，浙江省、紹興市政府先后出臺加快發(fā)展中醫(yī)藥的實(shí)施意見、方案，中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來前所未有的新機(jī)遇。同時，中藥產(chǎn)業(yè)也是紹興市委市政府實(shí)施的四大新興產(chǎn)業(yè)之一的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的重要組成部分。為進(jìn)一步壯大中藥產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，紹興市市場監(jiān)督管理局開展了紹興市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研。通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪全市主要制藥企業(yè)、召開企業(yè)高管座談會等一系列措施，深入了解掌握全市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，認(rèn)真研究中藥發(fā)展政策，為全市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把經(jīng)號脈”?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

　　一、紹興市中藥產(chǎn)業(yè)基本情況

　　紹興市中藥生產(chǎn)企業(yè)共12家，其中中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)7家，中成藥生產(chǎn)企業(yè)5家。全市有中成藥批準(zhǔn)文號177個，其中常年生產(chǎn)69個。2018年銷售1億元以上有產(chǎn)品1個；銷售收入100萬以上產(chǎn)品有94個，其中中成藥品種37個，中藥飲片57個；采購額100萬以上中藥材73個。2018年，中藥生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值14.27億元，銷售收入13.87億元，分別同比增長6.2%和24.2%，利潤1.34億元，交稅額1.14億元，同比增長10.7%。

　　二、紹興市中藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與潛力

　　中藥產(chǎn)業(yè)作為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、惠民富民產(chǎn)業(yè)，也是健康產(chǎn)業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。中藥產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了一、二、三產(chǎn)，從中藥材種植（養(yǎng)殖），到中成藥、飲片和中藥保健食品生產(chǎn)加工，再到電子商務(wù)和倉儲物流等流通環(huán)節(jié)，加之養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、文化、旅游、健康服務(wù)和中藥制藥裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的帶動輻射效應(yīng)。

　?。ǘ┦袌鲂枨罂焖僭鲩L。隨著我國醫(yī)療制度改革的不斷深化、全民醫(yī)保體系的逐步完善、人口老齡化快速來臨，中藥市場需求不斷增加，中藥產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，國際醫(yī)藥市場對包括中藥在內(nèi)的天然藥物的重視程度不斷增強(qiáng)，需求逐年增加，世界植物藥市場總額以年均10%的速度快速增長。

　?。ㄈ┱咭龑?dǎo)推動發(fā)展。各級政府歷來高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，先后制定了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中藥資源保護(hù)發(fā)展、中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖、現(xiàn)代中藥流通體系構(gòu)建等方面，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、路徑和主要任務(wù)，并從政策、監(jiān)管、資金、要素等方面加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度。2018年8月，紹興市人民政府印發(fā)《紹興市加快推動中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)施方案》，將中藥產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作列入其中。

　　三、紹興市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　紹興市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的前景和市場需求，同時也面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢。

　?。ㄒ唬┲兴幉姆N植產(chǎn)業(yè)日漸式微，中藥材種植亟待規(guī)范化

　　紹興歷史悠久，越醫(yī)文化源遠(yuǎn)流長，歷代名醫(yī)輩出；紹興境內(nèi)有會稽山脈、曹娥江流域，自然資源豐富，植物品種有1000多種。上述兩個因素相結(jié)合，使紹興歷來是一個重要的中藥材生產(chǎn)、使用的集聚地。紹興地產(chǎn)的藥材有約100余種，如浙八味中的“白術(shù)”、新浙八味中的“覆盆子”、“丹參”“桔?！薄笆牌选薄耙婺覆荨薄鞍夭琛薄皸d子”“金櫻子”等。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，紹興傳統(tǒng)中藥材種植的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)分散、人力成本高等特點(diǎn)很難適應(yīng)現(xiàn)代中藥發(fā)展的需要，全市缺少大規(guī)模的、具有特色地產(chǎn)優(yōu)勢的中藥材種植基地。

　　同時，現(xiàn)有中藥材種植受傳統(tǒng)種植方式、土地條件等因素的制約，其規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)地深加工集約化程度不高。在種植品種、種植規(guī)模方面存在著較大的盲目性。此外，生產(chǎn)質(zhì)量控制、質(zhì)量檢測體系和全過程追溯管理體系等不夠健全，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺有待完善。

　?。ǘ┤鄙僖?guī)模較大的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)體系不夠完備

近三年來紹興市中藥企業(yè)銷售收入、利潤情況統(tǒng)計表

　　從統(tǒng)計情況來看，近幾年來紹興市中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，銷售收入每年均有較大提升，但總體來看，中藥飲片和中成藥生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，2018年，銷售收入過億的中藥飲片企業(yè)2家，中成藥生產(chǎn)企業(yè)3家。其中紹興震元飲片有限公司是唯一進(jìn)入全省銷售收入前十的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，且排名相對靠后。而中成藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展情況不容樂觀，有的企業(yè)因企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，企業(yè)名稱變更等因素，近幾年來銷售收入、利潤有較大幅度下降，有的企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近年來也未有明顯增長，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺期。從產(chǎn)品角度來看，單品種銷售過億元的中成藥只有1種，而其生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一，該品種銷售超過2億元，占整個企業(yè)銷售額的三分之二以上，產(chǎn)品銷售基本以浙江本地為主，市場拓展能力不足，并且現(xiàn)在面臨著其他品牌相同產(chǎn)品的競爭壓力越來越大，市場風(fēng)險較大。多家中成藥企業(yè)普遍缺乏具有較高知名度或是較大競爭力的產(chǎn)品和系列。大部分中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的銷售收入不超過五千萬，缺乏知名品牌和較高美譽(yù)度，中藥飲片的銷售地區(qū)基本以紹興地區(qū)為主，在浙江省其他地區(qū)以及外省市場的市場份額比較低，并且在區(qū)域內(nèi)同質(zhì)競爭、低價競爭甚至惡性競爭的情況時有發(fā)生。

　　另外，紹興地區(qū)目前還沒有類似于金華磐安、杭州淳安等地的中藥材交易市場，中藥生產(chǎn)基本以中藥飲片、中成藥為主，中藥材的產(chǎn)地加工能力不足，缺少具有輻射帶動能力的中藥材集散地，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠齊全。

　?。ㄈ├袭a(chǎn)品市場開拓能力不夠，新產(chǎn)品研發(fā)停滯不前

　　全市有中成藥批準(zhǔn)文號177個，其中常年生產(chǎn)69個。大部分中成藥處于長期不生產(chǎn)狀態(tài)，而在產(chǎn)的產(chǎn)品中銷售規(guī)模上億元的只有1只，上千萬的不足10只。而且這些產(chǎn)品普遍存在“吃老本”的情況，除了太極東方制藥有限公司的急支糖漿等少數(shù)品種外，部分在產(chǎn)品種近年來的銷售收入增長乏力，缺少亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。

　　由于中藥在產(chǎn)品報批注冊方面自身的特點(diǎn)和法律法規(guī)的要求等原因，全國目前中藥注冊的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于化學(xué)藥。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2015、2016、2017三年，全國中藥注冊受理的數(shù)量分別為377件、259件、335件，只占全部數(shù)量的5.7%。2017年中藥申請類型中，79.70%是補(bǔ)充申請，新藥僅37個，仿制僅2個。2016年75.68%是補(bǔ)充申請，新藥申請32個，仿制2個。而紹興的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，在最近10年中，未申報過新藥、仿制藥注冊以及補(bǔ)充申請，反映出紹興市中成藥生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品研制、開發(fā)和注冊工作基本停滯。

　　（四）中藥專業(yè)人才嚴(yán)重不足

　　筆者對全市中藥生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了統(tǒng)計，藥學(xué)及相關(guān)專業(yè)的人員比例為18.4%，明顯低于全市藥品生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員23.6%的比例，若僅計算中藥專業(yè)人員的數(shù)量，所占比例還要低。由于行業(yè)自身特點(diǎn)，中藥生產(chǎn)的從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，并且對從業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等方面有著較高要求，相比于其他藥學(xué)領(lǐng)域，既有專業(yè)基礎(chǔ)又有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員少之又少。從調(diào)研情況來看，普遍缺乏以下幾方面人員：一是具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的中藥性狀鑒別人員。除個別企業(yè)外，大部分企業(yè)在這方面人員緊缺；二是“老藥工”，特別是在中藥炮制方面的人員。由于中藥生產(chǎn)具有臟、累、苦的特點(diǎn)，而且相比于其他藥品生產(chǎn)崗位，工作環(huán)境較差，從事中藥炮制的人員越來越少，年齡結(jié)構(gòu)普遍老化；三是實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的中藥質(zhì)量檢驗(yàn)人員。中藥檢驗(yàn)對人員的樣品處理經(jīng)驗(yàn)、異常情況判別處置等能力要求較高，符合要求的人員較少，而且人員流動性較高。

　?。ㄎ澹﹣碜允袌鲆蟮膲毫υ絹碓酱?/p>

　　中藥飲片的銷售主要對象是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。本輪醫(yī)改以來，西藥、成藥實(shí)施零差價，醫(yī)保支付實(shí)施各種制約措施，中藥飲片不占藥比，而且可以加成銷售，于是，本來并不起眼的中藥飲片業(yè)務(wù)，現(xiàn)在成了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的盈利的重要來源。

　　1. 力求最低價中標(biāo)

　　由于大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為公立機(jī)構(gòu)，所以公開招投標(biāo)是目前比較主流的做法。招標(biāo)內(nèi)容中，權(quán)重最大的是價格，價格越低，中標(biāo)的概率就越大，其他如質(zhì)量、服務(wù)、缺貨率、生產(chǎn)規(guī)模等占的權(quán)重較小。近兩年來，從我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片業(yè)務(wù)中標(biāo)的情況來看，價格折扣率呈顯著的下降趨勢，企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得不到體現(xiàn)。而中成藥同樣面臨著類似問題，部分地區(qū)通過二次議價等方式進(jìn)行藥品招投標(biāo)，進(jìn)一步壓縮了中藥生產(chǎn)企業(yè)的盈利空間。

　　2. 銷售成本不斷提高

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求各中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)將委托代煎和委托配送服務(wù)捆綁打包。全市幾乎所有開展中藥調(diào)配的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開展委托代煎服務(wù)。今年以來，為響應(yīng)“最多跑一次”改革，又開展委托配送服務(wù)，即將代煎好的藥直接配送至病人手中，病人無需到醫(yī)院取。上述兩項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)承擔(dān)全部的費(fèi)用，其中委托代煎病人支付2元/帖（由醫(yī)院收取），委托快遞配送，病人無需支付費(fèi)用。據(jù)估算，企業(yè)為每位病人煎藥的費(fèi)用大約30元，快遞配送的費(fèi)用大約13元，企業(yè)承擔(dān)的委托代煎和快遞配送的費(fèi)用約占總藥價的15%，占企業(yè)銷售價的30%以上。

　　3. 其他問題

　　中藥飲片價格由市發(fā)改委和市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會發(fā)布，越城區(qū)、柯橋區(qū)和市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)按此執(zhí)行，新昌縣參照執(zhí)行，諸暨、上虞、嵊州自行制定，造成了諸如全市各區(qū)、縣、市中藥飲片價格不統(tǒng)一；調(diào)價信息發(fā)布不及時，出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象等問題。

　　四、對策與建議

　　紹興市中藥企業(yè)在“夾縫中求生存”，發(fā)展空間被多重因素擠壓，需要尋找到契合自身實(shí)際的發(fā)展方向和突破點(diǎn)。種好藥、產(chǎn)好藥、造好藥、用好藥，是保障民眾用藥安全、推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)健康中國的必由之路。為此，我們提出以下建議，以供參考。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　加快產(chǎn)業(yè)示范基地培育，堅(jiān)持綠色化、園區(qū)化、高端化導(dǎo)向，以中成藥、中藥飲片為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局，依托龍頭骨干企業(yè)，謀劃建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平、符合生態(tài)工業(yè)要求的中藥產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地，著力形成產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　1. 中成藥

　　加大現(xiàn)有療效確切、需求量大的中成藥品種的市場培育力度。加強(qiáng)中成藥研究與開發(fā)，開展以療效確切的傳統(tǒng)驗(yàn)方、醫(yī)院制劑等為基礎(chǔ)的中藥新藥研發(fā)。支持名優(yōu)中成藥大品種的二次開發(fā)和生產(chǎn)全過程質(zhì)控體系建設(shè)，提高藥效、降低副反應(yīng)，擴(kuò)大新的適應(yīng)證。探索建立符合中藥特色、國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢測方法和控制體系，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　2. 中藥飲片

　　加快傳統(tǒng)中藥飲片創(chuàng)新發(fā)展，在總結(jié)和傳承傳統(tǒng)中藥飲片炮制工藝的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無硫飲片、直接口服飲片等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用中藥飲片加工炮制全過程的智能化控制技術(shù)、外來有害物質(zhì)控制技術(shù)和安全貯存技術(shù)等。

　?。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

　　要發(fā)揮中醫(yī)藥在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，適應(yīng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)中藥一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，重點(diǎn)是加快與中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)的融合。依托大力弘揚(yáng)發(fā)展“越醫(yī)”文化的契機(jī)，充分挖掘以“震元堂”“景岳堂”為代表的“越醫(yī)”文化元素，將中藥企業(yè)、老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源整合串聯(lián)，打造成中醫(yī)藥文化健康旅游示范基地。

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)做大做強(qiáng)

　　1. 推動企業(yè)上市。將上市行動計劃與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，認(rèn)真研究相關(guān)政策，克服各種困難，使企業(yè)上市工作有計劃地穩(wěn)步實(shí)施，為助推紹興中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出不懈努力。建議市政府對中藥企業(yè)在國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外市場等上市的企業(yè)，按首發(fā)融資金額給予一次性獎勵。

　　2. 加快培育龍頭企業(yè)。鼓勵和培植一批有實(shí)力、有特色的中藥制造龍頭企業(yè)，堅(jiān)持“大品種、大企業(yè)、大市場”戰(zhàn)略，提升我市中藥產(chǎn)業(yè)的競爭力。加強(qiáng)現(xiàn)有中藥飲片、中成藥等龍頭企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)和推動企業(yè)做大做強(qiáng)。著力培育品牌產(chǎn)品，突出地方特色，搶占市場先機(jī)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有中藥企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展藥食同源養(yǎng)生產(chǎn)品、日化用品等大健康類產(chǎn)品，將傳統(tǒng)醫(yī)藥的養(yǎng)生文化精華與人民群眾健康需求相結(jié)合，豐富中藥類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　3. 支持企業(yè)上規(guī)模。建議市政府按當(dāng)年銷售收入對中藥生產(chǎn)企業(yè)分檔進(jìn)行獎勵。

　?。ㄋ模┨嵘髽I(yè)競爭力

　　1. 扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

　　一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，逐步構(gòu)建涵蓋中藥材資源保護(hù)與發(fā)展、中藥新藥創(chuàng)制、產(chǎn)品二次開發(fā)、中藥工藝研究、商業(yè)模式創(chuàng)新等全過程的中藥創(chuàng)新體系。支持中藥藥效篩選和安全性評價、中藥提取和制劑新工藝新技術(shù)、中藥質(zhì)量控制技術(shù)、飲片炮制技術(shù)、中藥制造業(yè)“機(jī)器換人”等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。二是加強(qiáng)傳承創(chuàng)新。大力推動中藥經(jīng)典名方二次開發(fā)及應(yīng)用，以張景岳的8條經(jīng)典名方為重點(diǎn)研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機(jī)理清晰的中藥產(chǎn)品。開展新食品原料、新中藥材資源和新藥用部位的開發(fā)利用研究，加大以中藥材為加工基礎(chǔ)材料的衍生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，為相關(guān)健康產(chǎn)品開發(fā)和資源綜合利用提供支撐。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)提升。結(jié)合《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》有關(guān)要求，由相關(guān)中藥生產(chǎn)企業(yè)起草完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

　　為此，建議市政府在落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)政策同時，出臺政策對中藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行獎補(bǔ)。

　　2. 推進(jìn)中藥材基地建設(shè)

　　一是修內(nèi)功。篩選白術(shù)、雷公藤本地優(yōu)勢、特色品種，與土地、財稅、扶貧工作等政策相結(jié)合，推動引導(dǎo)道地紹興中藥企業(yè)進(jìn)行大宗和特色中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加快越產(chǎn)特色道地中藥材良種繁育基地建設(shè)，大力推廣應(yīng)用新品種。二是借外力。支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展中藥全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和跨區(qū)域建立中藥材生產(chǎn)基地。三是強(qiáng)筋骨。積極推動企業(yè)的中藥材基地嚴(yán)格按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）建設(shè)現(xiàn)代種植（養(yǎng)殖）、規(guī)?；庸ひ惑w化基地，保證中藥材安全、有效和質(zhì)量可溯源。

　　3. 提升裝備水平

　　加快實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)“機(jī)器換人”，培育發(fā)展中藥特色裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持自動化、信息化、智能化和高效節(jié)能的提取分離、飲片炮制、制劑加工等新型成套中藥制藥裝備研發(fā)生產(chǎn)；鼓勵中藥企業(yè)加快設(shè)備的現(xiàn)代化改造和配套制備工藝、質(zhì)量安全控制體系的升級，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和水平。

　?。ㄎ澹┓?wù)企業(yè)發(fā)展

　　針對企業(yè)反響比較強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)做好幾方面工作：

　　一是按照省委省政府“最多跑一次”的決策部署和“依法依規(guī)不降標(biāo)準(zhǔn)，事中事后強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，在對企業(yè)開展的審批備案、申報注冊、藥品認(rèn)證、現(xiàn)場核查等方面，能快盡快、能合盡合、能簡盡簡，并加強(qiáng)幫助指導(dǎo)工作。

　　二是服務(wù)企業(yè)人才建設(shè)。一方面，引進(jìn)企業(yè)急需人才，建議市政府出臺引進(jìn)高層次人才個稅優(yōu)惠政策，如對于企業(yè)引進(jìn)的高層次人才給予個稅地方留存部分全額返還的獎勵；另一方面，利用專業(yè)技術(shù)部門在中藥專業(yè)方面的優(yōu)勢，開展各類中藥技術(shù)專題培訓(xùn)、專業(yè)技能比武、技能評定等活動，幫助企業(yè)提高基礎(chǔ)性、專業(yè)性人才的能力。

　　三是幫助企業(yè)協(xié)調(diào)招投標(biāo)有關(guān)問題。針對前述企業(yè)所面臨的招投標(biāo)問題，聯(lián)系協(xié)調(diào)衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門，研究出臺企業(yè)反映較強(qiáng)烈的“三統(tǒng)一”政策，即招標(biāo)平臺統(tǒng)一、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、招標(biāo)價格統(tǒng)一。（作者：紹興市市場監(jiān)督管理局 鄧俊斌 董芳華）

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