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　　2013年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)的攻堅(jiān)之年，也是全面實(shí)施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的關(guān)鍵一年。這一年，我國(guó)衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)生深刻變化——原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)正式成立，我國(guó)醫(yī)改翻開了新的一頁(yè)。

　　圈定26項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)

　　2013年6月28日，全國(guó)醫(yī)改工作電視電話會(huì)議在京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，提出要把推進(jìn)醫(yī)改作為保障和改善民生的重要任務(wù)，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《工作安排》），要求各部門全面貫徹黨的十八大精神、全面實(shí)施“十二五”醫(yī)改規(guī)劃，著力加快各項(xiàng)醫(yī)改重點(diǎn)工作的配套改革，鞏固已有成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

　　各部門工作任務(wù)分工明確。《工作安排》提出26項(xiàng)工作任務(wù)，涉及加快健全全民醫(yī)保體系、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革四方面。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，深化醫(yī)改成效明顯。一是全民醫(yī)保體系建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。到2013年底，全國(guó)新農(nóng)合參加人數(shù)達(dá)到8.02億人，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。90%的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)。28個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，疾病應(yīng)急救助制度初步建立。二是基層醫(yī)改成果得到鞏固完善。2 0 1 2年版《國(guó)家基本藥物目錄》正式實(shí)施，涵蓋520種藥品，基本藥物制度已覆蓋全國(guó)80%以上的村衛(wèi)生室。印發(fā)《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)醫(yī)師培訓(xùn)制度與國(guó)際接軌。出臺(tái)《全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011-2020）》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)工作。三是公立醫(yī)院改革力度不斷加大。積極破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，制定實(shí)施《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（2012年版）》，探索建立理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府補(bǔ)助及醫(yī)院合理控費(fèi)的科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。開展第一批311個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)評(píng)估工作，繼續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革成效顯著。一是中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。在國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中首次設(shè)立并實(shí)施中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。全面啟動(dòng)“中醫(yī)藥服務(wù)百姓健康推進(jìn)行動(dòng)”，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、中醫(yī)“治未病”健康工程等。二是社會(huì)辦醫(yī)取得新進(jìn)展。制定了《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》，加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。截至2013年底，民營(yíng)醫(yī)院達(dá)到1.13萬多家。三是信息化建設(shè)步伐加快。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)

　　籌推進(jìn)各項(xiàng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　深化公立醫(yī)院綜合改革

　　截至2013年8月，全國(guó)將近2000個(gè)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了以取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革。

　　搞好第一批試點(diǎn)評(píng)估，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革。2013年，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同有關(guān)部門專家對(duì)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，試點(diǎn)縣基本取消了15%的藥品加成。在取消15%的藥品加成后，各地對(duì)醫(yī)院減少的收入采取三種補(bǔ)償模式：一是通過增加財(cái)政投入補(bǔ)償；二是通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償；三是通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加財(cái)政投入雙管齊下補(bǔ)償，多數(shù)省份采取這種模式。2013年底，國(guó)家啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。

　　公立醫(yī)院綜合改革力求在三個(gè)方面取得突破。一是公立醫(yī)院便民惠民進(jìn)一步強(qiáng)化。二是繼續(xù)推進(jìn)17個(gè)試點(diǎn)城市公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革。三是推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革?？h級(jí)公立醫(yī)院改革的核心任務(wù)是：保證改革的公益性；在人事制度改革上突破；完善縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品耗材采購(gòu)機(jī)制；推進(jìn)支付方式改革；取消以藥補(bǔ)醫(yī)。

　　基層綜合改革再深化

　　2013年2月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》； 同年3月15日，《國(guó)家基本藥物目錄（2012年版）》公布，基層綜合改革步入全面深化階段。與2009年版基本藥物目錄相比，2012年版增加了213個(gè)品種，且面向全國(guó)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　2013年6月6日，《關(guān)于做好2013年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》印發(fā)，2013年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元。新增經(jīng)費(fèi)主要用于做實(shí)做細(xì)做深當(dāng)時(shí)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大受益人群范圍，強(qiáng)化基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目。

　　2013年下半年，國(guó)務(wù)院派出督查組，對(duì)各?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)基層醫(yī)改政策情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查結(jié)果表明：

　　一是在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度的基礎(chǔ)上，山西、江蘇、安徽、陜西等地實(shí)現(xiàn)了基本藥物在村衛(wèi)生室全覆蓋，北京、天津、海南、四川、青海等地在半數(shù)以上的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度，藥價(jià)明顯低于當(dāng)?shù)亓闶鬯幍辍?/p>

　　二是超70%的醫(yī)務(wù)人員反映收入增加。各地按照中央要求重新核定編制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制總量增加，服務(wù)職能得以強(qiáng)化。實(shí)行了全員聘用和崗位管理制度，建立起了能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制?？?jī)效工資比例提高，有的達(dá)到70%。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇明顯改善，各地從財(cái)政補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)償和政府購(gòu)買基本公共衛(wèi)生服務(wù)三方面，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償措施。

　　三是大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了新的基層醫(yī)改方案。截至2013年底，全國(guó)有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了落實(shí)《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》的實(shí)施方案。調(diào)查結(jié)果顯示，超過90%的群眾反映看病更方便了，超過80%的群眾反映看病便宜了，患者對(duì)就醫(yī)環(huán)境的滿意度大幅提升。

　　健康服務(wù)業(yè)成為關(guān)注熱點(diǎn)

　　2013年8月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。同年9月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布?！兑庖姟分赋?，到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生以及與健康相關(guān)的眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)。2013年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值僅占GDP的6%左右，而當(dāng)時(shí)美國(guó)健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到其GDP的17.6%。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在增加供給側(cè)、改革供給側(cè)，核心要確保質(zhì)量，關(guān)鍵靠改革創(chuàng)新。2013年，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)有關(guān)66家上市公司中，63家為制造企業(yè)、3家為服務(wù)業(yè)。而美國(guó)健康服務(wù)業(yè)前20家企業(yè)中，17家為服務(wù)業(yè)，僅3家為制造業(yè)。由此可見，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)醫(yī)藥教育協(xié)會(huì)醫(yī)改專家）

(責(zé)任編輯：齊桂榕)